自从相对集中行政执法制度实施以来，市民群众就将“城管”与赶小贩、抓小贩联系在了一起，而且由于各地在综合执法过程中，出现的个别极端事件，在媒体的报道下，更加强化了市民对于城市管理的这种固有观念。但是，从本刊对全国城市管理局机构设置的调研来看，目前各地的城市管理局承担的环卫保洁、绿化美化、市容秩序执法、环境综合整治等工作，可以说都是维护城市运行秩序的重要工作，是直接关系着市民生活品质的民生服务保障工作，即便是市民眼中的清理乱摆卖，也是通过对违法占道经营的查处，让交通更顺畅、出行更便捷、道路更干净。
     近日，本刊记者走进深圳市福田区城管局，实地感受了福田区城管局立足于福田作为深圳经济特区的中心区的定位，不断适应城市快速发展的需要，围绕“提升品质、精细管理”的工作要求，以服务民生、改善民生为出发点和最终目标，全面落实城市管理精细化、长效化管理机制，全力开展美丽家园、城区新貌行动，与市民共建共享，以高品质的城区环境助力幸福福田的建设，用行动和实绩向记者展示了一个真实的城管形象。

▲ 新洲路渠化岛

市容优化美化：丰富城区景观内涵

    “四时花草，次第盛开，人在城中，城在林中，山—城—河—海似画廊，生态休闲人如织。”这是福田区建设花园城区的美好愿景。福田区城管局围绕这一愿景，正在将这一愿景变成现实。
     按照福田区委区政府的安排，福田区城管局邀请了4家国际一流设计公司对辖区景观进行了整体优化。2013年率先启动了国花路等十余条道路的市政功能完善工程，通过市政功能完善化、休闲设施人性化、道路景观优化、立体绿化和选材生态环保化，全力打造既各具特色又体现人文关怀的景观大道。
     在城区重要节点进行特色化景观营造，提升城市品位。2013年，福田城管完成了辖区道路沿线的符合提升条件的63个渠化岛的提升，通过种植美丽异木棉、小叶紫薇、长春花等不同风格的植被，使高中低层次及不同季相色彩的植物相互搭配，营造出“一点一树一景”的街头景观，既有利于缓解行车疲劳，也大大缓解了城市热岛效应。同时，结合竹子林片区原有的竹林特色，增种了多种禾本科植物，形成竹子林片区特有的“一路一竹一风景”的竹文化景观。2013年还完成了深南中路中心公园段等20多个城区重要节点的绿化提升，营造“四季有花开、季季花不同”的季相景观节点。
     该局还正在城区积极推进“空中绿桥”建设，借此连接中心公园、笔架山、莲花山三大公园，形成优化、整合中心城区的U型绿肺。项目完成后，将成为福田中心城区的一个大型标志景观。记者在福田辖区实地采访中看到，通过这种国际视野、关注人文、品位提升、特色鲜明的市容优化途径，福田辖区正在展现出体现深圳中心先导城区的景观风貌。

▲ 社区公园之景鹏公园

公园绿道建设：提升城市宜居品质

     随着现代城市的发展，人们对于城市生活的品质要求越来越高，对于周边的环境需求也越来越高，如何让处在繁忙的都市生活的市民做到“闹中取静”，实现“推窗见绿，出门见园”，让身在城中也能享受自然，真正“还绿于民”？福田区通过这两年创新性的公园、绿道建设，给出了答案。
     面对作为深圳中心城区土地资源紧张的实际情况，福田区城管局因地制宜、创新思路，盘活资源，通过对街道空闲地、分散绿地进行提升，建设起一批精品街心公园。仅2013年，按照“一园一精品”理念，在景鹏、新洲、赤尾等居民聚居区开工建设12个精品社区公园，总面积7．5万平米，通过种绿增绿、添设小广场、廊架、特色灯柱等手段，形成一批“美、小、巧、特”的惠民街心公园。此外，他们还对41个景观不良、设施破损的社区公园进行改造提升。全面提升了社区公园服务功能，惠及辖区群众20万居民。
     同时，创新思路，通过对封闭的绿化带进行开放，建设道路休闲公园带的形式，分别在农林路、福强路益田段、福强路区文化馆段、北环大道莲花北地铁口段、深南大道岗厦北地铁口段开工建设5个都市公园休闲带，总面积为31897平方米，“公园城区”在福田已崭露雏形。
     城市绿道是近年来市民日常休闲、健身的重要去处，福田区城管局在2012年兴建了66公里绿道，辖区总绿道达141.6公里，2013年他们充分利用辖区现有的绿道系统，建设环福田区绿道网，有机串联福田区内公园、绿地、公共交通等生态资源，形成约40公里的环型绿道网络，打造福田的“翡翠项链”，并结合绿道贯通，建设公共自行车租赁系统，2014年将投入1000辆公共自行车，建成后，市民可一日之内享流福田的山林城海风光。
     立体绿化是城市绿化未来的发展趋势，福田区城管局加大立体绿化的推广工作，打造一批形态各异的空中花园，2012年完成了5个屋顶绿化示范点建设，2013年开展7个屋顶绿化建设，并率先在全市研究制定《福田区屋顶绿化补偿暂行办法》，以政府补贴、企业参与方式，鼓励单位（小区）进行屋顶绿化。

▲ 福荣都市绿道

环卫精细管理：全面保障整洁市容

     清扫保洁是城市管理工作者为城市和市民提供的一项基础服务。
     为了不断提升福田中心城区的道路清扫保洁质量，2013年福田区城管局牵头组织，通过公开招标，引进了十多家资质优良、管理规范的预选供应商提供清扫保洁服务，并创新外包企业的管理、评价、考核等机制，进一步规范了作业市场，确保全区清扫保洁质量进一步提高。通过严格落实管理责任，实行专业管理，福田区2013年道路清扫保洁“一日两扫”制全面落实，同时，积极推进道路机械化清扫作业，目前，市政道路机扫率已达到92%，一些原来清扫盲点也全部纳入了管理，新增道路清扫保洁面积91万多平方米，全面保障了中心城区的环境卫生水平。
     生活垃圾、余泥渣土洒落一直是破坏城市环境卫生老大难问题，市民反映强烈。为此福田区城管局形成了与福田交警大队、各街道办执法队联合执法查处机制。在生活垃圾运输沿途洒漏上，每月开展一次大整治，全年共开展专项行动22次，查处违法车辆220台（次），行政处罚违法车辆16台（次），滴漏现象明显减少，环境水平得到提高。
     在余泥渣土整治方面，福田区城管局整合局内部的渣土、环卫、执法监察部门，成立了专项整治行动小组，每天开展日常巡查及查处打击工作，对违法人员顶格处理，全年共出动人员4719人次，巡查工地9011个次，开展整治大行动33次，整改处罚工地94个次，移交公安行政拘留案件2宗，受理市民举报2宗，罚款额23.8万元。
     社区卫生死角、蚊虫滋生会严重影响社区居民的日常生活。为了给居民创造一个美好的居住环境，该局联合各街道对辖区农贸市场、老旧住宅区、内街小巷等卫生难点地段进行全面排查，对辖区基础条件相对较差的近百个物业小区的爱卫消杀工作进行抽查，以点带面督促物业管理单位加强环境卫生管理。
     为解决 “垃圾围城”的困扰，促进城市可持续发展，福田区城管局根据区政府工作安排，牵头各街道办推进垃圾分类试点单位创建工作。2013年福田区的任务是创建60个试点单位，为了探索不同类型的垃圾分类试点经验，他们主动增压，实际选点72个。经过近一年的努力，全区72个试点单位全部达到规定指标要求，提前并超额完成创建任务，完成率位居全市前列。目前，72个试点单位每天分类出来的厨余垃圾达42吨，全部集中用于资源化处理。

城市雕塑艺术

管理模式创新：增强为民服务能力

     城管工作是一项纷繁复杂、艰苦细致的工作，过去单一的“管”的模式已经不能适应城市发展的需要。福田区城管局不断开拓工作思路，创新管理模式，在“细”字上做文章，在“实”字上下功夫，城市管理综合效能得到大幅提升，城市管理为民服务水平也不断提升。
     建设福田区城市管理指挥调度系统，通过视频管理平台，对辖区市容市貌进行全方位、全天候监控，能最大限度地提高采集效率和案件上报质量，目前系统主体建设已经完成，全面完成后，将实现20分钟内城市管理力量快速调动和问题的及时处理。
     在城管综合执法方面，福田城管局在全市率先推广城管公安“三联机制”，2013深入推进“三联机制”中的各街道执法队与辖区派出所的互评互促机制，共开展联动执法193次，依法进行身份核查310人次，互通案件线索135条；成立公安城管民政卫生联合执法大队，对流浪乞讨人员实行救助一体化管理；成立城管民族工作，帮助少数民族小贩合法经营；全力开展市容环境综合整治，查处乱摆卖18.48万宗，三乱53.46万宗，占道经营2.4万宗，市容秩序进一步好转。
     当前城市管理的服务逐步转向了专业化市场化，为了提升科学管理能力，福田区城管局今年全面推行城管外包服务信用评价。制定《福田区城管局服务外包公司和项目承包商评价管理办法（试行）》，将服务外包公司和承包商列入信用评价体系，定期对其履约服务等情况进行评价，建立“黑红名单”信用评价档案，督促服务外包公司提高服务质量。2013年第三季度共报备232个项目，1个承包服务商建议列入“红名单”,3个承包服务商建议列入“黑名单”。评价制度成为了项目负责人管理的重要抓手，进一步加强了对服务外包供应商的管理，大大提高了科学管理水平。

  ▲ 福荣都市绿道

汇民智聚民力：民生城管共建共享

     为广泛汇聚群众的聪明才智，充分发挥市民参与城市管理的积极性，福田区城管局积极发动公众参与城市管理。他们对所有民生工程项目在“福田政府在线”城管局主页上进行公示，多方征求市民的意见和建议，接受市民监督，打造阳光政务。福田区城管局联合深圳各主要媒体先后举办了6次市民体验城管活动,邀请人大代表、市民和媒体代表参加,与执法队员、城管工作人员一起上街劝阻超门店摆卖，到新建成的绿道、公园骑行休闲，去振华西厨余垃圾预处理中心观看垃圾分类演示、到道路市政功能完善施工路段看道路提升并现场提建议，倾听市民心声，问计于民。
     同时，福田区城管局还在全区94社区工作站设置城市管理意见箱，并在全区广泛招募城市管理义务工作者，组建了一支二百余人的垃圾分类志愿者队伍，广泛发动退休老党员加入垃圾分类督导队，鼓励市民参与垃圾分类义务宣传、督导等活动，形成城市管理人人参与的良好氛围。
     特别是2013年开展的“最美阳台活动”，通过深入发动、搭建花友平台等途径，广泛动员辖区居民参与“最美阳台”创建，提升居民爱绿意识和审美品位，让家园美化与城市空间美化相得益彰。针对居民家中阳台的不同面积、样式等，福田区城管局发布多个典型阳台绿化方案供市民参考。他们还组织相关专业人员深入到全区多个街道、社区举办 “最美阳台”系列养花知识讲座，从生活中常见的花卉盆栽入手，为居民们介绍养护花卉的要领，并将常见的有毒花卉植物向居民们一一介绍。全区已有2160多户家庭参与到“最美阳台”创建活动中来，涉及全区10个街道21个物业小区。
     福田区城管局的实践证明，在现代城市中，城市管理是关乎城市生活的品质、关乎民生幸福的重要工作。福田区城管局这两年来以“服务民生”为导向，大力种绿增绿，改善城市环境；开展公园绿道建设，提高市民休闲生活品质；探索解决垃圾围城困局，促进城市可持续发展；优质城市清洁服务，让城市更加干净……他们的工作，既服务市民，也依靠市民，为“首善之区，幸福福田”的建设积累经验，贡献了力量。