▲ 深圳市马洪经济研究发展基金会理事长、本刊社长李罗力在大会上致辞
“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓。”2月23日下午，深圳市马洪经济研究发展基金会首开民间机构评议政府部门公共服务的先河，对2013年度43个部门公共服务白皮书任务的完成情况发布评议结果，深圳民间机构首次为政府部门公共服务白皮书落实情况颁出金、银、铜、纸“秤砣奖”。深圳市教育局、福田区政府、市气象局分列前三名获颁“金秤砣奖”，而深圳市应急办、市财委、大鹏新区管委会因调查得分倒数三位获得“纸秤砣奖”。本刊社长李罗力、总编辑孟涣林、执行总编辑贺琼，作为本次现场评分活动的专家，参与了现场评分和总结，为深圳市政府部门的公共服务质量投出了自己宝贵的一票。
▲ 人物从左至右顺序为：本刊执行总编贺琼、本刊总编辑孟涣林、原深圳市市长郑良玉、
原深圳市政协副主席邵汉青、马洪经济研究发展基金会理事长李罗力、本刊首席记者陆锦华、
深圳市高校校友俱乐部有限公司执行董事吴海宁、深圳公众力机构负责人范军
首开先河 意义重大
参加当天现场评议活动的专家、来宾以及媒体记者都显得非常兴奋，这是一次划时代的创举，与会嘉宾都是见证者与参与者。本次活动开创了民间第三方机构评价政府公共服务白皮书对社会承诺完成情况的先河，探索并率先建立起第三方机构在新媒体时代对政府公共服务白皮书进行评价的体系和方法，探索并率先尝试建立起一整套对政府公共服务进行民间评价的机制和路径。嘉宾们均对本次伟大的创举赞不绝口，其象征意义远大于实际意义。
深圳市马洪经济研究发展基金会理事长、《南方大视野》社长李罗力在致辞中讲到：最近这几年，每年年初深圳政府各部门都向社会发布白皮书，承诺本年度该部门要为社会公共服务的事项，这是一件好事。但是，这些部门究竟做了没有，做得合格吗，社会公众并不知晓，社会公众对他们没有进行监督和检查。因此，我们发起这个活动，就是为了弥补这个不足，这实际上是在帮助政府更好地完成社会承诺，更好地建立社会能力，更好地发挥政府公共服务的作用，提高政府公共服务的质量和效率，同时也是落实习总书记要求政府要进一步密切联系群众的精神，通过扩大社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，来推动社会民主法制的进步。我们搞这个活动还有一个帮助作用，那就是有助于白皮书的准确定位。因为白皮书的社会承诺事项就要兑现的，因此，今后白皮书的内容首先要把最关切民众利益，最急需解决的民生事项优先列入白皮书，同时，有些事项目前还不具备解决的条件或者只是政府内部的事务，就不宜写入白皮书向社会承诺，否则会影响白皮书完成的效率和质量。
▲ 李罗力理事长接受深圳电视台第一现场频道采访
李罗力理事长还谈到，我们这次是现场打分，现场计分，现场公布，完全是透明的。当然由于我们没有经验，方法上也有一定的局限性，尤其是信息不完全对称，很多实际情况不是完全掌握，因此结果并不一定完全准确。但是我们毕竟是走出面向第三方机构评议政府公共服务白皮书的第一步，做出了有益的尝试，开创了由民间评议政府白皮书的先河，这是深化改革推动社会民主法制建设的全新创举。今后我们还将每年进行这项评议活动，而且不仅只是评议白皮书承诺事项是否完成，还要把完成的质量如何，群众有何意见和评价，如何进行改进和提高都纳入到评议活动中去，使“金秤砣奖”评选活动更有意义，更好地发挥正能量的作用。
▲ “金秤砣奖”民间评议活动现场
兼顾公众、精英意见
政府公共服务成效如何？由民间来评价显然更有分量。本次“政府公共服务白皮书金秤砣奖民间评议活动”是马洪基金会首次开展的对政府公共服务白皮书进行民间评议的公益活动，评议的对象是深圳市43个区、委、办、局。
“活动获得公众的普遍支持，也得到不少被评议单位的明确肯定。项目组感到，民间评议政府工作，在深圳有着相当程度的社会共识，这是深圳城市文明的具体表现，也是共建和谐深圳、幸福深圳的基础。”活动组委会相关人士表示，本次民间评议活动力求做到公开透明、公平合理。从去年7月1日起，历经半年时间筹划和讨论形成了工作方案，今年1月1日正式启动，在公众意见问卷调查之外，还对各部门发出了信息公开申请，结合白皮书承诺项目完成情况的网上搜索、网络跟踪评议、网络舆情评分等内容，最后由以智库百人会为基础组织的各领域社会精英现场评议打分，兼顾公众意见及精英意见。
本次对于政府部门公共服务白皮书完成情况的民间评议评价主要分4个方面：任务目标完成情况、社会公众的综合认同、网络舆情的年度表现、智库专家的整体评议。
在公众感受调查部分，有88.8%受访者表示从不知道政府部门有公开公共服务白皮书，这一信息表示政府部门公共服务白皮书工作项目宣传力度不够；有接近六成（59.5%）的受访者表示有兴趣了解政府公共服务白皮书的内容，表示公众对公共事务的关注度较高。另外，在调查过程中，访问员在莲花山公园、中心书城、金光华有“遭到保安员驱赶的情况”；还有个别受访者“对政府部门意见较大，将情绪发泄到访问员身上”。
网络舆情的年度表现部分，则由北大深圳研究生院32名学生进行网络信息查询评分，深圳新闻网和奥一网对各部门舆情应对情况、白皮书完成情况进行评分。评分项目还包括各单位的信息公开态度分、自查自报分等。
▲ “金秤砣奖”民间评议活动现场图片一
政府部门面对评议态度不一
本次评议活动的对象包括深圳10区（新区）、9委、17局、7办在内的43个政府部门。其中不少单位对该活动予以了肯定、重视和积极支持。活动组委会举例说，如市政府办公厅称“由民间机构做这件事情是非常有意义的”；市前海深港现代服务业合作管理区说“第三方评价政府工作非常好”；市气象局表示“感谢对政府工作的关注和支持”；市外事办在电话咨询当天就提供了信息；福田区政府、市地税局分别在确认收到信息公开申请2日和3日后以邮件方式提供信息，市地税局还追加了特快专递红头文件；市国资委收到信息公开申请后多次来电确保回函收妥；龙岗区政府不但认真核实各部门项目工作任务完成情况，还为未完成的工作任务附上说明函；市卫计委在其信息统计过程中不断主动通报进程。
智库百人会副总召集人范军介绍说，“项目组在申请信息公开过程中，也发现一些问题。如一些单位在深圳市政府网站白皮书工作项目网页上留下的电话号码为空号，邮件功能为自动退信，是虚假邮箱。同时，也有一些单位对民间评议政府工作存在疑虑，或认为没有先例而表示难以配合，最差的则是‘完全不理睬’。组委会还接到表示‘不便公开身份’的电话，询问该活动是否有政府授权，是否存在收费现象等问题。”
▲ “金秤砣奖”民间评议活动现场图片二
3部门夺“金” 3部门摘“纸”
根据得分高低，43个政府部门中，得分最高的第1—3名评为“金秤砣奖”，第4—15名评为“银秤砣奖”，第16—40名评为“铜秤砣奖”，得分最低的第41—43名评为“纸秤砣奖”。
综合评分结果，深圳市教育局（89.8分）、福田区政府（88.6分）、市气象局（87.7分）三部门得分最高获得“金秤砣奖”，而大鹏新区管委会（49.5分）、市财委（47.8分）、市应急办（43.5分）三部门得分最低获得“纸秤砣奖”。
对于评分结果，活动组委会表示，由于是首次组织该类活动，各方面应有不成熟、不完善的地方，如网络搜索信息不一定准确，市政府办公厅就认为若仅以该数据计分有不合理之处；如公众感受调查部分中，一些单位“知名度”较低，被受访者提及的次数也就较低，影响其得分；另外，有些单位的工作性质与公共服务关系不大，也使得该单位的得分会受到影响。“我们期待社会各界对本活动提出批评和建议，以便我们在下一个年度的民间评议工作中提高。”
组织者之一的范军也强调，下一步将会和政府部门加强沟通，活动结束将给每个部门送达一份测评报告，告诉他们在哪个环节上丢了分。他表示：“我们只是开了一个很好的头，我们对未来充满期待。”
▲ “金秤砣奖”民间评议活动现场图片三
结语：
总体上，该活动获得公众的普遍支持，也得到不少被评议单位的明确肯定。项目组感到，民间评议政府工作，在深圳有着相当程度的社会共识，这是深圳城市文明的具体表现，也是共建和谐深圳、幸福深圳的基础。 本刊记者 / 陆锦华 李春晓（图）
▲ “金秤砣奖”民间评议活动现场图片四
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马洪经济研究发展基金会
马洪同志是老一辈无产阶级革命家，是新中国第一代著名经济学家，也是我国研究咨询事业的开创者。他生前担任中国社科院院长以及创办国务院发展研究中心并担任主任期间，就大力倡导理论与实际相结合，倡导客观深入的研究要为科学正确的决策服务。特别是他晚年亲手创办了中国第一家官助民办的国家级大型研究咨询机构—综合开发研究院（中国·深圳）（以下简称综发院），更是为中国研究咨询事业的发展打开了大门，奠定了基础，指明了方向。综发院既是马洪同志心血的辉煌结晶，同时也是马洪同志对中国研究咨询事业以及社会决策咨询机构的诞生和发展，所做出的重大和杰出的贡献。
基金会成立于2011年11月28日，以马洪捐献的“中国经济学杰出贡献奖”奖金为基础，由综合开发研究院发起成立。该基金会将工作及发展方向定位为倡导和推动民间对政府工作开展评价、监督活动，建立由民间智者和民间智库为政府工作献计献策的平台，目前已邀请深圳各领域行业专家和社会贤达成立了“深圳智库百人会”，其官网名为“政府工作评价网”（www.szmhf.com）。
