——深圳市环境卫生工作创新发展纪实
环境卫生工作都是城市管理的根本之一，优美、整洁、舒适的市容是城市居民日常生活和工作的基本需求。过去的一年，深圳市环卫部门多措并举，大胆探索创新，积极进取，不断完善和强化网格化管理机制，加强市容环境卫生和城市管理工作，巩固环境卫生管理长效机制。
走在深圳的大街小巷，满眼皆绿，大街小巷干净整洁、井然有序、舒适宜人，这座城市正散发出越来越迷人的魅力......这是深圳市环卫行业不断努力的结果。回首过去的一年，深圳环卫行业“亮点”纷呈，全市市容环境卫生水平全面提高。
吕锐锋副市长调研环卫工作
突出量化考核 改善环境质量
今年，深圳市环卫部门以市市容环境考核为抓手，各区、街道继续保持对环境卫生管理工作的高度重视，不断加大日常清扫保洁和巡查监管力度，针对重点、难点卫生问题进行整治，加强对物业管理单位的协调督办力度，2013年暗检发现问题数量明显比去年减少，街道整体环境面貌发生了较大变化。
据了了解，为进一步落实连续性保洁制度，各单位不断加大对村内主道及内街小巷的清扫保洁力度，大力开展城中村环境卫生专项整治，城中村卫生死角和暴露垃圾明显减少，道路保洁质量稳步提升。并通过大力推进机械化清扫保洁作业和加大市政道路冲洗力度，合理配置保洁人员对道路进行巡回保洁，基本消除了市政道路暴露的垃圾和明显散在垃圾，道牙边泥沙浮土减少，人行道油污、污垢得到清理，沿路设置的果皮箱套袋率、清洗率不断提高，道路卫生质量持续稳定在较高水平，部分重点保洁区域已达到“五无、五净”的精细化标准。
集贸市场环境卫生脏乱差问题也有所好转。经过有关单位的协调和督办，市场经营管理单位提高了对环境卫生管理工作的认识和重视程度，增加了人员进行巡回保洁和垃圾清运，减少了市场内外遍布散在垃圾和堆积垃圾现象；加强了对市场附属公厕保洁管理，安排人员及时清洁公厕内外卫生，修复了一批损坏的洗手盆、门窗、灯泡等室内设施；箩筐装垃圾现象也得到清理整治，二次污染问题有效遏制。
今年，在春节、清明、端午、国庆等节假日，高交会、文博会、慈展会、人才交流大会等重大活动期间，市、区、街道环卫部门集中力量对辖区环境卫生状况进行地毯式巡查和整治，重点落实市政道路连续性保洁和薄弱环节集中整治，并且加强对高速公路、口岸、交通枢纽、高新园区等管理部门的协调沟通，督促相关责任单位提高经费投入和环境卫生质量标准，落实辖区管理责任，有力地保障了主次干道、车站、码头、机场、检查站等重点区域的环境卫生质量。
各区均成立应急队伍随时应对环卫紧急情况，尤其在迎接全国文明城市指数测评和国家环保模范城复查期间，各有关单位调动各方面积极性，齐抓共管，形成全区域全天候覆盖的环境卫生管理系统，保证了辖区内环境干净卫生、整洁有序，交出了一份令人满意的答卷。
吴学龙委员调研垃圾分类工作
注重科技投入 提升保洁水平
环卫工作的大发展，需要提高机械化保洁的水平，完善环卫基础设备。
过去的一年中，深圳市提高道路清扫保洁和垃圾清运单价，各区不断完善机械化作业车辆配置，稳步推进机扫工作，并普遍采用GPS信息监控手段，加强作业过程监管，提高了道路洁净水平。全市机扫车和冲洗车（洒水车）接近700辆，已经形成数量充足、比例合理的机械化作业设备配置结构。全市适宜机扫市政道路面积为10134.18万平方米，平均机扫率稳定维持在80%以上水平，其中福田、罗湖、南山、盐田等区机扫率超过90%。
市环卫部门结合近几年环卫作业相关劳动定额、技术规范、质量标准等调整情况，我市环卫部门会同市工程造价部门对2005年深圳市环卫工程计价办法及消耗量标准进行了完善，修订并发布了《深圳市环卫工程消耗量标准》，拟根据人工和物料价格变动，适时更新作业预算价格，建立环卫作业经费动态调整机制。相关事项已形成专文报市政府研究。
此外，在配套中小型环卫设施设备方面，福田区对市政道路主要区域的5000个果皮箱进行更换，并在城中村内街小巷增设一批果皮箱；组织对城中村和工业区内的22座公厕和垃圾站进行主体维修和设备更新，维修改造完成后全部实行外包服务管理；计划在华富北、体育馆、香蜜湖、保税区片区等区域新建4座垃圾转运站，以实现垃圾清运全区域覆盖。罗湖区采购了1000套两厢分类果皮箱和200个圆桶玻璃缸果皮箱，用于更换、补充市政道路损坏、缺失的果皮箱以及补充新增道路的果皮箱，并积极推进人民公园、彭年、畔山、时代广场4个垃圾中转站及配套公厕改造工作。
公厕环境不“卫生”的现象得到有效遏制。通过鹏城环卫杯竞赛和市容环境综合考核的日常暗检工作，每月对市政转运站配套公厕、以及商业街区、加油站、集贸市场附属的社会公厕进行检查，严格对照公厕卫生管理要求将发现的卫生问题纳入考核计分，并反馈辖区管理单位督促落实整改。
清洁深圳百日整治动员会
消除卫生死角 优化村容村貌
深圳市省住建厅关于开展“美丽乡村、环卫先行”农村清洁工程专项活动的工作部署，我市制定并实施《“美丽社区，环卫先行”城中村清洁工程专项活动方案》，利用6月至11月的时间，深入开展城中村环境卫生整治工作，持续推进落实道路连续性清扫保洁作业，不断提高村内路面清洁程度；继进一步完善环卫中小型环卫设施配置，加快设施设备维护和提升工作，规范垃圾收集点管理，着力打造环卫保洁示范片区，促进区域协调同步发展。
经过五个月的集中整治，城中村的卫生面貌有了较大改观。为不断加大城中村环境卫生整治力度，各区推出一系列措施和制度，逐步推动城中村环境卫生常态化、长效化管理。罗湖区按照11.01元/平方米·年的标准，由区财政与各股份合作公司按5.2:4.8的比例对城中村的清扫保洁进行补贴，并出台《关于城中村及原二线插花地2013年清扫经费使用管理的通知》服务质量与经费挂钩，建立城中村环境卫生管理长效机制。宝安区继续推进“城管进社区”工作，通过建立社区综合管理巡查队伍，增强了社区城管环卫巡查力量，同时集中开展城中村专项整治、小型环卫设施专项整治、农贸市场周边环境专项整治等行动，建立健全社区清扫保洁制度，落实长效管理机制，目前社区道路清扫保洁的市政接管率达到98.7%。盐田区以“省市卫生村”复查为契机，对照《深圳市卫生村标准》和《广东省卫生村标准》，重点对上坪村、小梅沙村、成坑村、大梅沙村、恩上村、园墩头村、沙栏吓村、官路吓村、三洲田村、渔民新村、叶屋村、暗径村、沙井头村等13个村开展环境卫生综合整治，并日常组织各街道办、各清洁公司全面清理暴露垃圾和卫生死角，调动居民积极参与社区环境卫生管理，使村容村貌有明显的提升。
机械化清扫
创新管理模式 强化长效机制
深圳各区结合自身工作实际，不断更新管理理念、创新工作新载体、探索工作新路径，对推进环卫管理体制机制改革，改进管理方式和方法，作出了有益的探索和实践。福田区出台了《福田区市政道路（含绿地）清扫保洁服务合同（范本）》、《福田区城中村道路清扫保洁服务承包合同（范本）》和《福田区市政道路卫生质量检查考核方案》等文件，规范市政道路和城中村清洁服务外包合同的监管要求进一步，强化对全区环境卫生质量检查监督工作，促进整体环境卫生水平提升。罗湖区在全区推行道路保洁“路长制”和“片长制”，即由一名街道领导干部担任“路长”，统筹有关部门对责任网格范围内的路面秩序和环境卫生行使综合管理职能，实现城市管理发现问题在一线、解决问题在一线。同时由区城管局在局机关实施市容督查“片长制”，由局领导按挂点联系街道的方式，落实市容督查分片包干，及时掌握工作动态，协调、督办处理城市管理难点问题；
南山区出台了《南山区环境卫生管理事权调整工作方案》、《南山区社区市容环境卫生达标工作方案》、《关于将社区市容环境卫生达标考核工作纳入政府绩效考核范围的方案》、《南山区创建“样本村、样本路（街）”工作方案》、《南山区市容环境管理“门前三包”责任书》等6个文件，理顺区街环境卫生管理事权关系，实现环卫管理重点下移，通过加强层级考评工作调动基层单位积极性和能动性，发挥了良好的效果；宝安区持续开展“5333”严管示范区创建和“城管进社区”工作，进一步发挥标兵社区的榜样作用，全面加大投入支持力度，突出“5333”严管示范区的效应，提高社区在城市管理方面的公共服务供给能力和服务质量；并印发《宝安区进一步改进和强化清扫保洁监督检查工作实施方案》，加大清扫保洁作业监管力度，加强对辖区管理单位和清洁服务的奖惩制度；坪山新区健全“大城管”格局，助推“城管进社区”。通过扩大职能部门、社区的协同“作战”规模，进一步完善网格化、精细化、互动化的城市管理机制，集中优势力量，解决一些长期存在的区域市容“顽疾”、环境卫生死角等突出问题，有效帮扶提升社区市容环境卫生自主管理力度和效能；同时建立起城管部门与社区之间的协调沟通平台，充分调动社区居民、商户、企业等的积极性和主动性，主动融入日常城市管理，由社区发动居民群众配合、协同城管执法部门开展工作。
为了保护美丽深圳，解决工地扬尘污染这一城市环境卫生的长期隐患问题，我市环卫部门对此做了大量工作。市环卫部门借力市容环境综合考核，全面加强对在建工地保洁措施的检查监督，杜绝“泥头车”带泥上路，同时对全市泥头车运输路线及大型土石方工地周边500米范围内的机动车道加密清扫和冲洗频次，成立专门清理队伍，着重对易发生泥沙污染和乱倒余泥渣土的路段进行排查，组织清理路面污染和集中清理乱倒渣土，及时处理余泥渣土污染的突发事件，并鼓励使用污水处理厂中水冲洗道路。同时，各区、各街道渣管部门以工地源头管理为基础性工作，实施“五个一”，即每月排查走访辖区工地一次，做好余泥渣土规范排放指导督查工作，掌握土方去向信息；每月发放一次宣传资料到施工单位和余泥渣土运输车辆驾驶员，提高相关单位及从业人员爱护环境卫生的意识；每季度开展一次评优活动，树立文明工地典型；每季度召开一次辖区在建工地施工单位负责人会议，通报日常检查发现问题；每年与辖区在建工地施工单位签订一次《余泥渣土规范排放管理责任书》并督促其履约。针对一些偏僻路段乱倒渣土严重等问题，各单位进一步加大了打击力度，情况有所改善。一年来，全市在建工地出入口保洁措施合格率保持在95%以上，泥头车无准运证、未密闭化运输沿途洒漏和乱排放等现象大大减少，坚守住大运环境卫生整治成果，维护了干净整洁的市容环境卫生。
环卫作业现场
环境卫生整治永无止境，只有起点没有终点，永远都是正在进行时。在深圳市委市政府的正确领导和市城管局的直接指导下，市环卫部门将以党的十八大加强生态文明建设的精神为指引，牢牢把握转型发展、提升质量的主线，以市市容环境考核为抓手，大力推进特区环卫管理一体化，着力改善居民生活环境，为打造清洁之城努力，营造美丽幸福和谐家园。本刊记者 / 谢坤
