——深圳市坪山新区汤坑社区创新发展纪实
2009年6月30日，坪山新区正式挂牌，其管辖范围包括大工业区、坪山街道和坑梓街道，总面积为168平方公里，是继光明新区之后深圳设立的第二个由市政府直接管理的功能区，也是深圳在行政管理体制改革方面的又一次重大探索。
招商引资，从无到有
汤坑社区位于坪山街道西南部、横坪公路南侧，集体经营性物业项目一直都是社区集体经济和居民分红的主要来源。据汤坑社区党总支书记邱远明介绍，汤坑社区作为农村的历史已经延续了数百年，曾经是龙岗区辖区面积最大的行政村之一。1999年9月，政府方面对原汤坑行政村的辖区范围进行调整，调整后的汤坑社区下辖高另、汤星、赤子香、张屋、拔头吓、油社、老围、石楼围、茜坑、楼角、对门岭、乌坭浪等12个居民小组，社区面积约5.6平方公里。
一直到深圳经济特区创办之初，汤坑村和当时中国的所有村庄并没有什么区别，都是以农业种植为主，日出而作，日落而息，整地种田，年复一年。传统的农耕社会始终是清贫的，尽管他们一年到头地不辍劳作，但生活始终没有大的改观。1979年，蛇口的开山炮声打破了深圳湾千百年的沉寂，深圳由此掀开了从“农”转“工”的序幕。到了1985年前后，二线关外的许多地区都具备了一定的工业基础，大多数原住民“洗脚上田”，告别了传统的农耕生活。但汤坑村属于边远地区，环境闭塞，交通不便，水、电、路“三不通”，不具备发展工业的基本条件，招商引资工作进展缓慢。
尽管面临着各种各样的困难，但汤坑人始终没有放弃过。在汤坑村委会班子成员的带领下，汤坑村几乎是“勒紧裤带办工业”。当时，考虑到集体经济薄弱、资金紧缺的现状，汤坑村委会明确提出了“统一规划、分批建设、建成一个、成功一个、滚动发展”的总体经营思路，首先把有限的资金投入到水、电、路、排污、公共照明等基础设施建设上。同时，村委会一班人四处奔波，内引外联，全身心地投入到招商引资工作上。到了90年代中后期，汤坑村集体经济发展终于渐有起色。慢慢地，前来汤坑村投资办厂的投资者越来越多，汤坑村也不失时机地建起了一栋栋厂房，厂房、宿舍、商铺等集体经营性物业迅速成为了集体经济发展的支柱。同时，这些招商引资项目也直接带旺了汤坑村的人流、物流、资金流，特别是大量外来务工人员的到来，给村民们带来了一条私宅出租的“生财之道”。
作为土生土长的汤坑人，邱远明书记见证并亲历了汤坑村的巨大变迁。伴随着集体经济的迅猛发展，汤坑社区在大力发展集体经济的同时，尤其注重公共环境设施建设，近些年来，先后投巨资建成了具有相当水准的小学、幼儿园、图书馆、社康中心等一大批公共设施，其中，仅是用于建设道路、供电、供水、排污、绿化、路灯等项目的投入就高达1000多万元，社区环境得到了明显改观。
集体经济，蓬勃发展
2004年，宝安、龙岗两区全面实行农村城市化改革，深圳由此成为全国唯一一个没有农村行政建制和农民户籍的城市。按照城市化改革的统一部署，2004年，原汤坑村变更为汤坑社区居委会，辖下的12个自然村变更为居民小组，原村集体经济组织改组为汤坑股份合作公司。
对于“转地”工作，来自民间的声音可谓是众说纷纭，作为一名老资格的“村改居”社区负责人，邱远明书记认为，就深圳的长远发展而言，城市化改革是大势所趋、必由之路。原旧村和原村民在城市化改革、尤其是“转地”工作中，必然要失去一部分既得利益，但城市化进程是不可逆转的。作为基层社区，我们所能做的，就是带领全体社区居民，紧抓城市化机遇，有效整合现有资源，有选择地探索或尝试多种经营模式，为汤坑社区的长远发展打下坚实的基础。
集体经济的蓬勃发展，可以说是汤坑社区实行“村改居”改革以来的最大亮点。近几年来，汤坑社区在社区班子成员的带领下，紧紧抓住深圳产业梯度转移的良好机遇，及时地转变招商思路，着力营造良好的招商氛围。一方面，明确提出了“服务好现有的企业就是最好的招商”的工作思路，切实地为辖区企业提供“保姆式”的全方位贴身服务；一方面，加大招商引资宣传力度，尤其注重发挥社区群众和港澳同胞的桥梁作用，坚持“以情引商、以商招商”，大打“亲情牌、服务牌”。与此同时，汤坑社区还下大力气对社区的环境卫生、绿化、道路交通和社会治安等进行了综合整治，进一步优化了投资环境。随着这一系列招商引资新举措的全面深入实施，汤坑社区的招商引资工作取得了突破性进展。到目前为止，社区工业厂房的出租率已经稳定在98%以上，集体物业经营的年收入稳步提高，为社区经济的持续稳定增长奠定了良好基础。
走进如今的汤坑社区，我们看到的是井然有序的繁荣景象，祥和文明的社区环境，和谐共建的邻里关系，毋容置疑，这一切，凝聚着汤坑社区历届领导班子的心血和汗水，也是全体汤坑人同心同德、群策群力的结晶。
转变观念，再创辉煌
历经从“农”转“工”和从“村”到“居”的两次转型，汤坑社区和深圳的所有原旧村一样，已经成为深圳这座国际化大都市的一个重要组成部分。但在新时期、新的市场环境下，汤坑社区同样面临着新的压力和挑战。
据邱远明书记介绍，“转地”之后，汤坑社区可供开发的土地已所剩无几，集体经济仍然沿续着物业出租的单一经营模式，缺乏新的经济增长点；现在的股份合作公司并不是一种规范的法人治理结构，其用人机制、经营模式和管理理念等，都有待进一步深化，并尽可能地按照市场化模式运作；同时，广大股民也要逐步摆脱过去那些陈旧观念和小农意识的束缚。
同样地，实行“村改居”以后，社区管理工作也面临着更大的转型压力。但邱远明书记表示，任何社会变革都不可能一步到位， “社改居”工作现在仍在磨合阶段，出现一些新问题、新现象是很正常的，作为基层社区，我们将尽最大力量完成上级政府赋予我们的各项工作任务。
在邱远明书记看来，对于深圳的旧村而言，所谓转型其实就是一种模式。 “过去的农耕时期，我们是靠天吃饭；在城市化时期，深圳的旧村就是靠地吃饭。利用自身的土地资源优势，先建厂房、然后吸引企业入驻，进而带动人流、物流和资金流的聚集，还有私宅出租。”邱远明说， “因为原村民都是地道的农民，他们没有能力、也没有资本和技术，唯一能依仗的就是土地资源。”事实上，邱远明所说的这种模式至今仍是深圳原旧村集体经济发展的主要模式。在现阶段，社区股份合作公司的主要发展方向都是旧改，通过拆旧建新，提高单位土地的经济产出率。
展望汤坑社区的未来远景，邱远明书记说，作为汤坑社区的第一责任人，我现在的位置，不是一种职务，而是一种职责。面对新时期、新环境下的新的发展机遇，我们要及时调整思路，转变观念，用好、用足、用活现有政策，紧抓机遇，瞄准市场。在发展社区集体经济方面，首先，我们将一如既往地做好物业管理服务工作，从各方面为辖区企业做好后勤保障工作，确保社区经营性物业保持稳定的出租率；其次，紧紧抓住特区一体化、坪山新区建设和横坪公路建成通车的历史机遇，进一步加大招商引资工作的力度，尤其是要着力引进先进制造项目和高新技术企业，再次，力争早日启动城市更新工作，提高现有土地资源的经济产出能力；在社区建设方面，我们在带领社区居民实现共同富裕的同时，更要进一步丰富社区居民的精神生活。
从“农村”到“社区”，从“村民”到“居民”，环境变了，身份变了，我们的思想观点也必须改变——邱远明书记如是说。责任编辑/丁言
