第20120368号
案 由： 关于加强政府服务 推进标准化和规范化建设，提升我市服务业发展水平的提案
分 类： 科教文卫体-文化宣传
内 容：改革开放30年来，深圳服务业发展迅速，规模不断扩大。2007年1月，深圳市政府出台了《关于加快深圳市高端服务业发展的若干意见》，确定了大力发展高端服务业的重大战略。高服务业占全市生产总值比重稳步增长，结构进一步优化，优势行业竞争能力明显增强，国际化和现代化水平显著提高。
应该说深圳的服务业水平相对于内地来说还是很高的，因为深圳在服务业的发展方面借鉴了很多香港的经验。成绩是显著的，但也存在从业人员素质不高、整个服务行业管理水平不高、行业结构层次欠合理等很多问题。
办 法：
一、政府要加强服务，营造良好的发展环境。深圳市政府要加强政府的服务引导作用，要高度重视发展高端服务业，在政策、机构、资金等方面大力支持高端服务业的发展，特别是要加大对服务业的资金投入，为高端服务业营造良好的发展环境。对深圳的服务行业政府应该转变工作方式，加强服务。目前政府对服务行业是监管过多，服务不足。同时，政府要加强舆论引导，正确弘扬服务业的社会价值观。
二、推进标准化和规范化建设，提高服务业发展水平。全面推进服务业标准化建设，广泛应用国内外先进标准，积极推行服务承诺、服务公约、服务规范制度。鼓励行业协会、优势企业承担起草地方性相关行业标准；支持有条件的现代服务企业承担国家相关标准的试点工作。加强对服务业标准化的宣传工作，促进企业向规范化、高级化方向发展。就我所从事的黄金珠宝首饰行业来说，2009年，由企业自主成立“贵金属及珠宝玉石饰品企业标准联盟”，推动了整个行业的标准化进程，促进了整个行业服务水平的提高。在香港，香港生产力促进局和香港贸发局是为服务业制定标准的部门，他们有一套完整的定标程序，主要分为“市场调研”、“制定标准”、“宣贯标准”、“执行”，而这一系列步骤完全由政府出资。
三、加强培训，提高从业人员的服务素质。人才是服务业的核心基础，发展服务行业必须优化人才环境，完善人才培训体系。鼓励深圳市内大专院校以市场需求为导向，增设现代服务业有关专业；采取多种形式办学，培养各种层次的服务业人才。加强服务业从业人员服务素质培训，增强从业人员的归属感，提升从业人员的自身价值观。
四、扩大对外开放，引进先进经验。深圳比邻香港，有着得天独厚的地理条件，我个人感觉深圳服务行业的开放力度还不够，应该加大开放力度，更多的引进香港服务行业的先进管理水平。争取香港金融机构将其金融灾难备份中心、数据处理中心、软件开发中心、理财 中心、培训中心等设在深圳。
五、强化资源保障。政府在城市建设规划过程中，统筹考虑服务集聚地的分布，加快工业园区和社区的服务设施配套建设。充分发挥规划在指导服务业合理布局、集约利用资源、与优势产业融合发展中的引导作用。
第20120541号
案 由： 关于加快土地管理制度改革的建议
分 类： 经济建设-城乡建设
内 容：深圳设市三十年来，社会经济持续快速发展，资源环境所承受的压力越来越大。在深圳大约2000平方公里的土地上，30年来常住人口总量从30多万增长到1000多万，城市建成区从数平方公里扩展到了780多平方公里，目前市政府手上可用建设用地则不足200平方公里，空间和土地资源难以为继的问题十分突出。在土地管理制度改革方面，深圳所做的努力及尝试，积累的经验和取得的成就都非常显著，有力地支持了全市经济社会的发展。但其中也有一些管理细节局限了企业的稳定可持续发展。
1、土地规划与企业的发展不配套
目前深圳土地出让严格执行国家要求的招拍挂方式，土地规划在前，招拍挂在后。土地规划是综合性和战略性空间规划，具有较强的融合性；但在每块土地规划的具体编制过程中，却不能做成面面俱到和无所不包的拼盘。企业在招拍挂某块土地后，在做建设规划及研究过程中，会发现既定的规划标准与企业的发展不配套。譬如，盐田地域狭小，发展空间紧缺，资源与环境“四个难以为继”的问题尤为突出，在紧约束条件下求发展，定位打造国家生态示范区，极力引进高新技术企业及大企业的总部基地。北山工业区二期引进5家大企业筹建总部基地。各企业按规划标准建设过程中却遇到用地面积过小，容积率太低，配套设施占比低，总建筑面积承载不了企业的可持续发展。
2、规划片区企业集群，各自为政，土地利用率降低，整体感缺失
城市空间的立体化开发和利用，被认为是解决城市空间不足和改善城市环境的重要途径，也是提高土地利用效率的重要方式。现有的土地管理中，片区规划已实施了基础设施和公共服务设施的集中建设，从地面角度促进了土地利用效率的提高。但在整体片区中的企业集群中，每个企业还是独立分区，根据各自的土地规划指标单独规划设计。从建筑设计方面考虑，片区后期整体风格很难统一，企业与企业之前的隔离空间也容易产生浪费，土地的空间立体化开发利用不充分，降低了整体片区的土地利用率。
办 法：
1、给予企业根据自身发展提出土地规划指标调整的机会及途径
土地规划，前期理论研究，以政府宏观战略为基础，后期给予企业根据行业发展特性及自身发展规模，进行合理的微观调整，充分发挥节约集约用地原则，提升土地实际利用价值。譬如，盐田北山工业区二期地块，在土地条件容许情况下，放宽建筑容积率限制，原来大部分工业用地建筑容积率在1.6至2.5左右，可放宽到4.5左右，参考罗湖水贝珠宝工业园改造的做法，并提高工业园区生活配套、研发办公等功能性用房的建筑比例，更充分满足企业加快传统及产业升级的需要。这也是响应市五届人大三次会议政府工作报告提及的三条号召：一是推动传统产业转型升级，特别是占全国产值七成以上的黄金珠宝业；二是发展总部经济，鼓励服装、钟表、黄金珠宝等优势产业向研发设计、品牌营销等高端环节延伸；三是可节约集约利用土地，提高空间质量，推动土地开发向地下空中延伸，探索立体开发模式，拓展空间资源。
2、政府深化边界建设管理，加强沟通协调服务功能
在片区各地块各自招拍挂出去后，政府要深化到片区各企业的建设设计中，加强沟通协调，达成统一规划设计。为了保障土地资源的充分合理利用，需要把单个地块规划指标的分界线落实到具体的空间上，以整体片区规划指标为基础，结合对实际地物等多方面因素的考虑，在整体片区上落实一条可建设与不可建设之间的管理界线。个人认为，对于像深圳这样的城市，深化边界建设并实施有效管理，是促进或实现土地资源优化利用的一项关键措施。
周桃林：深圳市政协委员，深圳市百泰珠宝首饰有限公司董事长。■
