通过了解研究一些正处在和曾处在社会发展风险期的国家，其历史的经验与教训会向我们充分证明：高度重视协调各类社会矛盾，保持社会的相对和谐稳定，在一个国家的现代化发展过程中至关重要。笔者近年曾有兴趣查阅有关巴西诸多资讯，颇有感想，颇受启发。本文拟就巴西经济社会发展中的一些问题与采取的措施，谈一谈对中国经济社会发展的启示与借鉴问题。

一、巴西的经济社会发展现状及问题

巴西联邦共和国与中华人们共和国一样，是个幅员辽阔的大国。其位于南美洲东南部，总面积854.7万平方公里，占整个拉美国家面积的47%。土地面积、人口、经济实力和经济发展水平均居南美首位。其北邻苏里南、圭亚那、委内瑞拉、哥伦比亚，西邻秘鲁、玻利维亚；南接巴拉圭、阿根廷和乌拉圭；东邻大西洋，有着长达7400多公里的海岸线。国土的80%位于热带地区，南端属亚热带气候。首都是有着230万左右人口的巴西利亚，其他主要大城市有圣保罗、里约热内卢、萨尔瓦多等。
巴西的行政区划共分26个州和一个联邦区（巴西利亚联邦区），洲下设市。巴西的城市化大大高于中国，81%的人口居住在城市。全国共有5509个城市，其中100万人口的有12个，15万~100万人口的有79个，15万人口以下的有5428个。巴西人经过几十年的努力，经济社会发展取得了巨大成就，已基本由农业国转变为工业国。2007年人均GDP为6842美元,2012年人均GDP最新报道则已达12917美元，世界最新排名53位，仅次于俄罗斯，大大领先于中国，成为战后发展中国家城市化发展速度最快和城市化发展水平最高的国家之一。但是巴西在城市化过程中出现的严重的贫民窟问题带给我们诸多启示：准确把握城市化进程、妥善处理农民和土地的关系等应是我们认真思考和借鉴的问题。
巴西是个多民族多肤色多人种的国家，总人口1.8亿左右，居世界第五位。其中白种人占54%，黑白混血种人占9.4%,黑人占5.3%，黄种人占0.4%，印第安人占0.16%。，葡萄牙语为官方语言。巴西人71%信奉天主教。像中国一样，巴西也正在逐渐成为老龄化国家，其妇女的平均生育率由20世纪的6.3个子女下降到现在的2.3个。由于医学技术的发展和生活水平的提高，巴西人口的平均年龄在不断上升，预计2050年将达到81.53岁。
巴西也是个资源物产丰富的大国。贯穿北部的亚马逊河是世界流域最广、流量最大的河流，其境内森林面积占到世界总量的将近1/5。巴西西南部有世界第五大河—巴拉纳河，河上有叹为观止的伊瓜苏大瀑布。巴西与巴拉圭合建的伊代普水电站其规模堪称世界第一。巴西矿产资源丰富，主要有铁、锰、石油、天然气和煤等，其中铁矿砂储量为650亿吨，产量和出口均居世界首位。全国可耕地面积约4亿公顷，被称作“二十一世纪的世界粮仓。”同时畜牧业发达，以养牛为主。巴西是仅次于德国的世界第三大糖果生产国，年产值超5亿美元，年生产5万吨左右。巴西也是南美第一钢铁大国和世界第六大产钢国。钢材出口达1200万吨，也是拉美第一、世界第九汽车生产国。
巴西是拉美第一经济大国，有较为完整的工业体系，每年能吸引约200亿美元的投资，巴西与世界上许多国家保持贸易往来关系，最大的贸易伙伴是欧盟。巴西的钢铁、化工、电力、制鞋等行业在世界享有盛誉，空间技术、核电、通讯、电子、飞机制造、信息等领域的技术水平已跨入世界先进国家行列。巴西是世界第一咖啡生产和出口大国，咖啡是巴西国民经济的重要支柱之一，素有“咖啡王国”之称，全国大小咖啡种植园50万个，从业人口达600多万，年产咖啡超200万吨，年出口创汇近20亿美元。甘蔗和柑橘的产量也居世界之首，大豆产量居世界第二，玉米产量居世界三。
根据1988年10月5日颁布的新宪法规定：巴西总统由民众直接选举产生。总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。宪法规定总统任期为4年，总统与各州长市长可连选连任。国民议会由联邦参议院和众议院组成，为国家最高权力机构，内阁成员由总统任命。巴西现任总统是2010年11月当选、人称“铁娘子”的现年64岁的劳工党代表迪尔玛-罗塞夫。这位巴西史上第一位女总统曾是前总统卢拉的亲密战友，据说有着较浓厚的社会主义倾向。
巴西也是世界著名“足球大国”，足球运动是巴西人的共同爱好，也是巴西人的骄傲。巴西职业球队之多，可谓世界之冠。正式登记注册的足球俱乐部达两万个以上，拥有一大批世界级足球巨星。此外，巴西的旅游业久负盛名，为世界十大旅游胜地之一，举世文明的狂欢节起源于17世纪，极富亚马逊印尼安人特色，现已成为巴西最盛大的民族传统节日，每年吸引世界大量游客。
巴西在经济社会发展取得巨大成就的同时，也存在不少问题。由于巴西在城市化过程中出现大量的贫民窟，所以近年来贩毒暴力等社会问题在棚户区即贫民窟大量滋生。据官方统计，1980年至2000年巴西全国的暴力事件增长1.3倍，共有约200万人死于暴力，其中60万人在凶杀案中丧生，抢战、绑架和抢劫等恶性案件屡有发生。2000年~2003年，里约热内卢有2000多人失踪，该市每月平均有500家商店被抢。圣保罗每天平均发生300多起汽车失窃案，5起绑架案，全国每年因暴力事件而损失400亿美元。由于暴力加剧和治安恶化，导致城市生活质量降低。
巴西在城市化过程中因土地高度集中于少数人手里，大地主与腐败政客又勾结牟利，广大农民在无地可种又无业可从的情况下，被迫起来抗争或导致犯罪，每年发生抢占土地的事件多达两三百起。此外巴西有一种“捷径致富”的社会文化，故乞讨、诈骗、抢劫、贪污、造假和有组织的犯罪等相当严重，对经济的健康成长与社会的和谐发展带来多方面的负面影响。
巴西严重的贫富两极分化问题未能及时解决是导致巴西出现上述种种社会问题的深层原因。巴西在经济发展和现代化过程中，社会统筹发展长期滞后。上世纪60年代以来所推行的发展模式的弊端是：重市场规则忽视社会公正，重经济增长忽视社会发展，90年代的新自由主义政策使失业和贫困化加剧，进一步加速了社会的两极分化。
据巴西官方统计，本世纪该国约有5000万穷人，据联合国2003年的一份报告显示，巴西是世界上贫富不均最严重的10个国家之一，10%的最富者的收入是10%最穷者收入的65.8倍。近10年间，巴西的基尼系数始终在0.6左右徘徊，属世界最高之列。有关资料最新报道其基尼系数0.56，仅次于马达加斯加、喀麦窿和玻利维亚。
此外，巴西政府公共开支的使用不当，未能或很少使穷人受益，没有起到缩小收入差距的作用，也是一个不能忽视的原因。据有关资料统计，2003年巴西政府的直接社会开支占国内生产总值的比例高达15.5%，其中65.8%用于支付退休金，而用于缓和贫穷、基础教育、基础卫生和提高最低收入等方面的开支却数额不大。
以上情况，在中国也有不同程度的存在。如：今日中国的基尼系数已逐渐接近巴西；各级政府行政成本过高和财政收入使用不当早已是国内各路专家学者议论的焦点问题之一；国内城市治安的恶化等也早已成为国民关注的主要问题。由于巴西已基本进入中等发达国家行列，巴西为解决自己的经济社会问题也作了许多有益的尝试。所以考察研究巴西经济社会发展过程中的经验和问题，对我国现代化建设应有借鉴意义。

二、巴西解决其经济社会发展问题的措施对我国的启示

巴西尽管存在着上述种种问题，但总体说来其社会还比较安定，多年未见反体制反政府的大规模群众性活动和大的社会动荡。甚至在前几年的金融危机中，也未发生尖锐的社会矛盾。究其原因，主要是巴西在促进经济和社会的和谐发展、完善社会分配、缩小贫富差距、促成良好社会风尚等方面采取了一系列措施，这些措施值得我们认真借鉴和思考。
第一、巴西实行政治民主。在上世纪80年代初结束了军人政治后，逐渐形成了一整套规范和约束社会各派政治力量的较成熟的游戏规则，使各界各派的社会呼声均能得到较充分表达，在很大意义上平息了社会的不满。
第二、在经济现代化过程中，有意培育造就大规模的中产阶级群体。如今巴西已逐渐形成了庞大、殷实而稳定的中产阶级阶层，成为巴西保持社会经济政治稳定的基础力量。
第三、调整经济社会发展战略布局和分配政策，向可持续发展和公平分配方向努力。如：加大基础教育投资，改善中小学教育质量；推行著名的微型贷款计划，可使数百万过去无法取得银行贷款的人能以低息获得300美元以下的贷款；实施“零饥饿”和家庭补助金等社会救济计划，经长期调查摸底后开始施行，目前已有近千万人受益。如在圣保罗等大城市设有一元钱可得一顿丰富正餐的福利餐厅，任何人只要愿排队均可获得。
第四、不断完善社会保障体系和劳工法。在巴西，农民也可获得每月不低于100美元的退休金。此外，巴西有世界上最维护劳工利益的劳工法，使雇主一般不会因劳工纠纷诉诸法庭，因其十之八九会败诉。
第五、借助社会“第三部门”，努力促进社会发展。所谓“第三部门”是指除政府企业以外的非政府组织、行会组织、私人基金会组织、非营利协会和其他法人机构。主要从事谋求社会环境协调发展和动员社会维护公民权益等事业。
第六、在企业大兴社会责任之风。据说目前巴西全国有40万家企业自愿实行社会责任，而系统地、制度化地实施社会责任的企业有800多家，其产值占国内总产值的32%。据巴西应用经济研究所统计，实施社会责任的企业每年把资金集中投入到教育、文化、卫生、社会公正、环保和社区发展等领域。
第七、重视激发社会良知、爱国主义精神和民族自豪感。巴西提倡净化社会空气，在某种意义上抵消了金钱至上观念造成的社会恶习。2004年以来，有关媒体组织了“巴西之精华就是巴西人”的大型宣传活动，旨在动员巴西全社会、企业界、媒体和公共机构提高巴西人的民族自尊心和责任感。巴西最大的私人电视台“环球台”的《精彩巴西》节目，注重激发巴西人的民族情感和爱国情结，常常令人感动。
第八、巴西的领导者，无论是左派还是右派，无论是军人还是文人，都在利用足球和本民族的足球狂热来缓和社会矛盾、维护社会稳定、改善执政形象，激发爱国热情和提高民族凝聚力等方面深得要领。 
总之，从巴西以上诸多做法和措施我们不难悟出：巴西与中国可比之处多多，从而可相互借鉴之处也多多。因此了解学习借鉴巴西的经验教训和做法，对解决我国社会矛盾、构建社会主义和谐社会应不无裨益。

[参考文献]
[1]国务院发展研究中心世界发展研究所.世界发展状况[M].实事出版社，2006
[2]陈家瑛, 江时学等.构建和谐社会，谨防拉美化[N].参考消息,2005-03-03
[3]中国驻巴西联邦共和国大使馆经济商务参赞处网页  2005.03—2012.02
[4]中国驻巴西大使馆工作网站（www.embchina.org.br）2006.01-12,2012-.02
[5]构建社会主义和谐社会学习读本[M]. 中共党史出版社,2006.

作者简介：
宋海峡，女，全国农业展览馆，业内资深人士 ■