第20120287号
案    由： 关于建设香蜜湖度金融中心延伸区的建议
分    类： 经济建设-城乡建设
提案人： 夏炀(共1名)
内    容：
一、深圳市金融中心迅速发展受土地资源限制

金融业是深圳市四大战略性支柱产业之一，一直保持稳定增长，2010年深圳市金融业增加值达到1279.27亿元，增长10.6%，占GDP比重达到13.45%。目前深圳已经形成罗湖蔡屋围、福田金融中心区、南山前海三大金融中心的竞争态势，各区为成为深圳的“华尔街”“伦敦金融城”而暗中角力。福田是深圳中心城区，金融业是第一支柱产业，2010年实现增加值644.87亿元，增长10.5%，占全区GDP比重达35.2%，占全市金融业的比重达到50.4%。在福田注册的金融业区域总部企业超过150家，占全市比重超过四成。在占地7.7万平方米的原高交会地块上，深圳证券交易所、建设银行大厦、招商银行深圳分行大厦正在建设之中，这里与投资大厦、兴业银行大厦、华融大厦等楼宇隔深南大道相望，将成为深圳CBD最重要的金融聚集区域；另外，目前有15家金融企业或集团总部在深圳CBD拿到地，“十二五”期间，以CBD为核心的深圳金融中心区域将大放异彩。但有限的土地资源对福田金融中心的进一步扩展，打造深圳的“华尔街”“伦敦金融城”造成极大的制约。

二、香蜜湖度假村功能异化，低端产业聚集，亟需改造升级

香蜜湖度假村位于深圳CBD西侧，占地126万平方米，建成于1987年，经营旅游、文化娱乐、水上游乐及度假村酒店等项目，80年代末至90年代初经营情况良好，一度成为深圳市旅游、度假、游乐的亮点。90年代中期以后，由于旅游业竞争加剧、自身经营不善和城市功能布局调整等原因，香蜜湖度假村逐步退出旅游业核心竞争圈，香蜜湖水上项目和其他旅游娱乐设施也随之处于休眠状态。
目前，香蜜湖度假村被红荔路分割为南北两个片区，北片区占地80.94万平方米，以香蜜湖为核心，东西两侧尽被高档住宅楼宇包围，湖岸湿地被建筑垃圾侵蚀，珍贵水资源长期闲置浪费。南片区占地45.77万平方米，餐饮业、家居销售和汽车销售业聚集。联合华鹏汽车广场、元瑞汽车市场合计占地面积约13万平方米；世纪中心家居广场占地面积4.7万平方米；西贝莜面村、好世界酒楼、烧烤大王等20余家餐饮店占地面积约5万平方米，另外还有大片土地被荒置或辟作餐饮临时配套停车场。
与周边高科技园区和金融用地相比，香蜜湖度假村南片区的土地产出效益极其低下。根据南片区土地出租收益和部分专业市场、餐饮业的经营收益综合测算，香蜜湖度假村南片区年经营总值约在50亿左右，以综合旅游用地面积50万平方米计算，单位面积产出效益约为每平方米1万元左右。与一路之隔的天安数码城高科技园区占地面积30万平方米，技工贸年产值约350亿元，单位面积产出效益达到每平方米11.7万元，是香蜜湖土地产出效益的12倍。若以金融业的产出效益来比，香蜜湖土地资源更显浪费，近在咫尺的招商银行大厦单栋写字楼年纳税额就达到65亿元，效益高低，一目了然。
香蜜湖度假村目前既不能发挥规划既定的旅游休闲功能，又不能发挥中心区土地应有的经济价值，水资源和土地资源严重浪费。近年来，人大代表、政协委员和市民群众不断呼吁尽快“还湖于民”，呼吁综合开发利用香蜜湖度假村湖区及周边土地资源。
办    法：三、建设香蜜湖金融中心延伸区的策略建议
香蜜湖度假村南区处于深圳大道金融中心轴线上，东临CBD金融中心，西接招商银行、光大银行、发展银行、金融电子结算中心和十余家基金公司，是发展金融中心延伸区的绝佳位置，改造成金融中心延伸区后，在辖区经济发展布局中将起到举足轻重的作用。
1、以不同的功能定位推进香蜜湖度假村南北两个片区升级改造。
以红荔西路为界，将香蜜湖度假村分为南北两个片区，建议市政府以不同的政策、不同的定位处理两个片区的土地管理和土地资源的开发利用。香蜜湖度假村北片区以香蜜湖水面为主，该区域的开发利用应以保护水资源环境保护为主，为广大民众保留一片洁净的休闲活动场所，严格控制房地产和商业开发。香蜜湖度假村南区完全丧失了法定图则所规定的综合旅游功能，应尽快推动产业置换，升级改造，发展金融产业。
2、政府主导，广泛征求意见，探索政策突破。
开展香蜜湖度假村南区土地资源开发利用研讨会，广泛征求政府各部门和社会各界的意见和建议，将香蜜湖度假村南片区土地规划功能变更为金融聚集区。探索土地管理政策创新途径，研究国家对土地资源的回购政策，或政府与土地使用权所有者合作开发的政策机制。
3、香蜜湖金融中心延伸区的定位和内容
（1）打造深圳“金融走廊”。香蜜湖度假村南片区与CBD中心区任何一点不超过5分钟车程；从光大银行到深圳证券交易所连一条线，沿途分布着大量金融机构，如深交所、建行、兴业银行、浦发银行、东亚银行、泰国盘古银行、东方汇理银行、华一银行、光大银行、招商银行、发展银行深圳分行、深圳金融结算中心，以及10余家基金公司，香蜜湖度假村南片区恰好位于连线中央，若将其升级改造为金融聚集区，则从光大银行到深圳证券交易所就形成一条完整的“金融走廊”。
（2）建成创投金融服务核心聚集区。创业板的推出是深圳构建区域金融中心，建设创新型城市实现产业结构升级的助推器。在香蜜湖度假村南片区建设创投金融服务核心聚集区，将创业板上市服务资源，证券公司、创业投资基金、股权投资基金、信托公司、财务顾问公司、律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、担保公司、信用评估公司、内外资商业银行、保险公司、管理顾问及公共关系、广告、新闻媒体、市场研究及调查、品牌设计、出版发行、展示、展览、知识产权和商标服务等企业聚集在一起，为辖区创新型、成长型企业提供全方位上市服务。
（2）聚集保险机构，打造深圳保险创新发展试验基地。深圳已形成有利于保险产业发展的良好市场氛围。在香蜜湖规划保险产品、服务及营销的创新研发基地，临近金融中心区，便于将研发信息及时传递到公司总部。将全市保险行业研发创新精英集中起来，有利于提高保险公司的经营效率和促进保险行业不断发展。
（3）建立外资、港资金融机构降落地。利用香蜜湖的优越环境，加强同外资、港资金融机构的联系与合作，提供优惠政策，设立产品研发基地，形成外资金融机构集聚区。■