第20120444号
案    由： 关于建立我市科技型中小企业金融服务平台的提案
分    类： 科教文卫体-科学技术
提案人： 朱建平(共1名)
内    容：

一、我市“十二五”经济发展将主要依靠创新驱动。

根据市五届人大二次会议通过的《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我市经济发展将主要依靠创新驱动，依靠产业转型升级和战略性新兴产业的超速发展。“十二五”规划纲要中关于自主创新的“主要目标”是：“自主创新优势更加突出。在关键产业领域核心技术创新取得突破性进展，创新体系更趋完善，到2015年科技进步贡献率达到60%，高技术产业增加值占GDP比重达到35%，全社会研发支出占GDP比重达到4%，每万人口年度发明专利授权数量达到12项。”并进一步提出到2015年我市战略性新兴产业规模达到2万亿元。

二、我市自主创新的主力军是科技企业。

众所周知，在深圳，企业是自主创新的主体。我市90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利出自于企业。这四个90%的状况在短期内不大可能改变。

三、科技型中小企业融资难依然是我市发展战略性新兴产业的主要瓶颈。

据南山区科技创新局2009年、2010年和2011年连续三年对区内近万家中小型科技企业抽样调查，障碍企业发展的三大瓶颈依次是：融资难、空间不足且房租上涨、人才难招难留。融资难始终是中小型科技企业发展的第一障碍。且2011年以来有愈演愈烈之势。

四、银监会和科技部2009年37号文件为解决科技型中小企业融资问题开了政策口子。

2009年5月5日，中国银监会和国家科技部联合发布《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》（银监发[2009]37号），提出解决科技型中小企业融资困难的7条意见：
1、鼓励进一步加大对科技型中小企业信贷支持。
2、完善科技部门、银行业监管部门合作机制，加强科技资源和金融资源的结合。
3、建立和完善科技型企业融资担保体系。
4、整合科技资源，营造加大对科技型中小企业信贷支持的有利环境。
5、明确和完善银行对科技型中小企业信贷支持的有关政策。
6、创新科技金融合作模式，开展科技部门与银行之间的科技金融合作模式创新试点。
7、建立银行业支持科技型中小企业的长效机制。
杭州、成都等地科技部门借此37号文件的东风，与金融机构合作，共建科技金融服务平台，并取得了初步的成效。2011年4月，南山区科技创新局组团赴杭州考察，学习杭州银行科技支行在建设科技金融平台方面的先进经验。杭州银行科技支行成立于2009年7月，是一家由杭州市科技局参与设立的、专门为杭州市科技型中小企业提供综合金融服务的专营机构。在短短一年半时间，该支行已经支持科技型中小企业221家，累计发放贷款约19亿元，取得了较好的社会效益和经济效益。杭州科技支行的“四种力量，四个渠道”金融服务模式，摒弃了传统金融业务理念，贴近科技型中小企业需求，构筑起聚合“政府、担保公司、投资机构及园区”即“银政、银保、银投、银园”四位一体的综合金融服务模式。

五、我市建立金融改革创新综合试验区为科技金融创新提供良机。

根据2009年5月国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案》，深圳将从九个方面着手建立金融改革创新综合试验区。
一是进一步发挥深圳证券交易所的作用，发展壮大中小企业板市场，积极支持在深圳设立创业板市场和场外交易市场，加快构建多层次资本市场。
二是探索在深圳设立本外币债券市场。
三是大力发展期货交易，整合规范发展各类产权市场。
四是支持银行、证券、保险、基金、期货等机构在符合有关法律法规及行业监管要求的基础上，创新金融品种和经营模式。
五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化。
六是加快发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。
七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。
八是发展小额贷款公司和民营中小银行，完善中小企业融资服务体系。
九是探索和建立加强金融监管的有效模式，防范和化解金融风险。
尤其是其中第八条发展小额贷款公司和民营中小银行，完善中小企业融资服务体系，为我市加快科技金融创新步伐建立科技金融服务平台提出了明确的任务和方向。
办    法：为了更好地贯彻落实中国银监会和国家科技部《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》（银监发[2009]37号），更好地实施《深圳市综合配套改革总体方案》中关于建立金融改革创新综合试验区的部署，建议我市通过试点逐步科技银行或科技支行，并在市、区两级建立科技型中小企业金融服务平台。
一、鼓励各国有商业银行、股份制商业银行及其深圳分行在深设立科技支行。
各科技支行的服务对象，以科技型中小企业为主，同时顾及创新型微型企业（如软件企业、电子商务企业、文化创意企业等）。
二、建议成立民营股份制的深圳科技银行。
按程序向中国银监会申报组建深圳科技银行。改行为民营股份制金融企业。深圳科技银行的服务对象，以科技型中小企业为主，同时顾及创新型微型企业（如软件企业、电子商务企业、文化创意企业等）。
三、在市、区两级建立科技型中小企业金融服务平台。
由市、区两级科技主管部门与科技银行或科技支行、担保公司分别合作组建市、区两级科技型中小企业金融服务平台。
（一）组织保障
1、设立科技副行长。根据银监会和科技部37号文件，我市（市区两级）科技主管部门将向深圳科技银行或各科技支行以交流或挂职方式推荐科技副行长。
2、平台执行机构。可以是加入平台的科技银行或科技支行，也可以是市区两级科技主管部门下属的有关事业单位，作为平台的执行机构。
3、联合贷审会。为保证贷款项目的质量，组建一个由政策专家、投资专家、技术专家、金融专家、财务专家构成的联合贷审会，对拟融资的项目进行评审。
（二）政策支持
1、科技主管部门的资金和政策支持。
市区两级科技主管部门每年从科技创新资金中划拨一定数量的科技型中小企业金融服务专项资金，为科技银行（或科技支行）和担保公司提供风险代偿，为企业贴保贴息。
2、银行信贷支持。
由于科技型中小企业具有轻资产、高成长的特点，缺少担保和抵押物，传统的银行信贷政策难以 满足需要，为支持科技金融发展，建议银行制定一系列特殊政策。与传统银行业务相比，科技信贷政策应有以下特点：
a、单独的人员队伍和机构配置。从银行现有的队伍中抽调合适人员，专门开展科技金融服务。
b、单独的人员引进及培训。招收一批有理工科学历，有科研经验的人员充实银行队伍，由总行进行科技金融专项培训。
c、单独的风险人员配置。银行指定一名相对固定的人员专门负责科技型中小企业信贷的审批工作，或直接授权给科技支行行长负责审批工作。
d、单独的风险容忍度和问责标准。科技支行成立两年内的不良贷款单独考核，两年后的风险容忍度为3%，如无职业道德风险，免于问责。
e、单独的利率定价政策。银行对科技企业给予优惠的利率，全力扶持科技型中小企业快速成长。
f、单独的信贷规模支持。银行对科技金融信贷业务给予专门规模安排，单独核拨专项信贷规模，以支持科技企业发展。
g、专职领导协调。银行指定专职领导分管，由相关业务部门和风险管理部门参加，组织科技金融创新服务小组，专门为科技支行提供政策、风险等方面的指导和服务。
四、建议支持南山区率先试点建立科技型中小企业金融服务平台。
南山区是我市科技型中小企业最集中的区域（约占全市的40%）。南山区科技创新局及其下属的南山区科技创业服务中心从2008年开始与银行、担保机构开展科技金融合作，通过政策引导、风险分担、贴保贴息等方式帮助企业融资，共为区内中小科技企业融资21.4亿元，有效地解决了部分科技企业的融资难题。从2011年7月起，南山区科技创新局与杭州银行洽商在深圳市南山区合作设立“南山科技金融服务中心”事宜。建议深圳市金融办和市科技创新主管部门支持南山区的试点工作。■