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杂志导读

南园街道创新管理模式促辖区和谐发展

南园街道位于深圳市福田区东南部,面积约3平方公里,目前辖区总人口16.5万,其中户籍人口4.5万,是深圳经济密度和人口密度最高的区域之一。这里业态复杂,既有上规模的高档总部经济,又有近万家“三产”小企业和个体工商户并存;5个城中村与现代化城市的社区交织为一体,加上与华强北接壤,以及近几年在华强南兴起的电子通讯市场,给辖区带来繁华的同时,也因异常复杂的人流、物流,给管理工作增添了很大的难度。近年来,南园街道以科学发展观的理念,以实事求是的精神,以用心为辖区群众做实事的态度,不断调整和改进工作方式,并根据形势的发展,大胆探索、勇于创新,实践适应本辖区的社会管理模式,不断提高行政效能,有力推动了平安、稳定、和谐南园的建设。


推行刚柔并济执法模式,提升城市管理水平
南园街道以可控、有序、常态为目标,有效整合执法力量,全面履行街道综合执法职能,突出抓好市容环境整治、户外广告整治、违建遏制等工作。为应对当前城市管理执法环境日趋复杂化的形势,一方面,紧抓重点时间、重点路段及重点对象“三个管理重点”,采取蹲点驻守和动态巡查相配合、车巡和步巡相结合等方式,并加强与公安、交警、市场监管部门及相邻街道执法队之间的执法联动,大力整治、管理顽疾,另一方面,探索实施了“警示告知”前置执法模式和片区精细化管理等新型执法模式,在不断促进执法的程序化和规范化建设的同时,进一步提升了执法效能。
“警示告知”前置执法模式,是指街道执法队在处理无证照门店、违法搭建、悬挂横幅等非破坏性行政违法案件时,将违法事实、相关法律法规及相应需承担的责任、整改途径等事先书面知会违章当事人,并视其情节轻重给予一定整改期限,给违章当事人整改和补办手续留出充足时间;对需要帮助的,主动与有关部门协调解决。同时根据违法行为性质,将书面《警示告知》送达为各类无证无照经营行为提供场所的业主或实施违法搭建的施工队负责人,给业主和负责人施加压力,督促其积极配合监管、查处违法行为。在组织实施过程中,执法队员做到宣传先导、前置警示、惩教兼济、疏堵结合,变单一管理为服务和管理相结合,减少与执法对象的矛盾冲突,形成严格管理、积极引导、大力疏导、依法依规依程序的执法工作模式。
为缓解基层执法力量不足的困难,根据辖区实际,南园街道推行了划分片区管理,即在保持辖区整体可控有序的基础上,将部分区域通过“签约外包、购买服务”的方式,聘请物业管理公司协助街道执法队进行市容环境监督管理,从而得以将街道主要执法力量更多地集中在城中村及其周边等重点、难点区域,进行更全面、更细致的查处、监管和控制,切实做到精细化管理目标与可控目标相结合,以自身执法力量为主与严格监管下的外购服务工作方式相结合,目前这一新的管理格局已初见成效。
完善安全生产监管手段,推进隐患排查整治
南园辖区户籍人口和流动人口严重倒挂,城中村和旧住宅区内出租屋众多,尤其是华强南片区电子通讯市场人员密集,安全形势不容乐观。为此,南园街道改进硬件设施和强化软件管理双管齐下,积极推进安全生产宣教、整治、执法“三项行动”。
一是全面开展城中村消防安全“七个一”整治(即:每个村建立一支专(兼)职消防队;每个专(兼)职消防队配备一套消防装备;每个片区至少有一处消防水源;每栋楼至少有一部楼梯通到屋面;每套房至少有一个逃生口;用可燃材料分隔的房中房一律拆除;每户都有一本《防火知识》手册),完善城中村消防器材和基础设施建设。
二是在辖区企业中广泛推行ABC分级管理模式,指导和督促企业进一步完善自身的安全生产体制机制及安全设施设备建设,并强化对危化企业和事故多发企业的重点监管。
三是借鉴城市管理前置警示告知和后期严查严处相结合的执法模式,深入推进“三方隐患告知”监管模式。一方面,实施执法监管人员弹性工作制,通过科学排班、合理分组来优化执法力量的整合,强化日常巡查和监管,实现365天无缝隙管理;另一方面,针对发现的安全隐患,同时向承租户、业主和物业管理处发出警示告知书,责令相关各方主动承担责任,共同监管整改。
四是有重点、分类别地开展“清剿火患”战役专项行动、燃器用具安全隐患检查、用电安全检查等专项工作,全面排查整治安全隐患。此外,针对各类地下停车场改为商铺、住宅破墙开店、城中村“多合一”场所以及手机通讯市场等重大隐患场所进行了铁腕整治,彻底啃掉了一批安全隐患“硬骨头”。

创新社区信息采集模式,强化流动人口管理
由于辖区暂住人口多、流动性强,为及时、全面、准确地掌握出租屋居住人员情况,南园街道不断探索和创新工作方式和方法,强化社区信息采集和流动人口管理。
首先是在各社区实行分片包干、捆绑式管理的综合信息采集模式,结合社区实际情况,成立由定员人员与协管员捆绑结对的包片小组,将每个社区细化为对应的若干个包干片区,包干片区的所有上户信息采集工作由包片小组共同完成。由此实现了对社区计生、房管、综治、安全、统计等综合信息采集的一体化,有效避免了分散采集、重复上门的现象,工作效率明显提高。
其次是加大出租屋安全管理力度和对违法租赁行为的查处力度,通过派出所、计生、出租屋综管等职能部门与出租屋业主签订综合管理责任书等方式重点强化出租屋业主监管责任,形成街道、社区、集体股份公司、物业管理处和出租屋业主多方共管的工作格局。
再次是以御景华城小区为试点,委托物业管理公司协助开展信息采集工作,既减少了对住户的影响,又提高了出租屋管理信息采集的及时性和准确性;推行了处级领导干部下社区巡查制度,有利于更好地掌握辖区的最新动态,确保各类隐患和存在问题得到及时有效的处理;此外,还在玉田村进行了城中村围合物管的试点,取得了很好的效果,为下一步在辖区城中村全面推动物业管理积累了经验。
建立信访维稳长效机制,维护辖区长治久安
由于所处的特殊位置,南园辖区的社会矛盾纠纷一直呈上升趋势,群体突发事件频发。南园街道不断完善涵盖街道、社区和企业、物业小区各级调委会及驻派出所调解室的大调解工作机制,强化对矛盾纠纷和其他不稳定因素的排查调处,特别是提高对可能引发群体事件的纠纷和可能造成重大影响的纠纷的关注和追踪,积极介入,较好地控制了事态发展。
此外,率先成立了街道复转军人维稳应急大队,建立起派出所、民兵应急队伍、复转军人维稳应急大队、社区综管及治安巡防队伍“四个层次”队伍的应急快速联动反应机制,进一步提高了信访维稳和群体突发事件的应急处置能力,为长远地确保特区“核心部位”的稳定起到了积极的作用。■



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