推进村改居社区社会建设工作的实践和思考_杂志导读

一、南坑社区社会建设工作的问题和难点
南坑社区是坂田街道最南端的一个村改居社区，面积3.61平方公里，常住人口约3.1万人，其中户籍人口1816人，辖区内工厂、企业73家，员工超过1万人。同所有的村改居社区一样，在社会建设方面，受到原有工业区发展规划定位和财政投入不均衡等约束，南坑社区存在基础服务设施供给紧缺，社会管理水平与社会管理需求不相适应，社会组织发育缓慢，社会建设未形成合力且资金缺口大等诸多难题。
二、推进南坑社区社会建设的实践与探索
近年来，坂田街道坚持科学发展观，着力在基础设施建设、民生事业发展、社会管理创新、社区经济全面转型、健全社会服务等领域全面推进社会建设工作，提升辖区群众的幸福感。尤其在村改居社区社会建设方面，选择南坑社区为先行示范点，立足坂田的发展定位和建设现状，在充分调研的基础上，提出了“以发展特色文化产业作为突破口，逐步完善基础设施，推进社区产业转型，全面开展特色社区管理与服务”的社会建设思路，努力构建根基扎实、经济活跃、管理先进、服务健全、民主和谐的幸福新南坑。2011年8月，南坑社区被列为深圳市社会建设“织网工程”全市16个试点社区之一。
（一）发展特色产业，为社会建设跨越发展奠基
1、找准一个特色发展的新方向——打造坂田南“慢生活”文化休闲区。针对坂田文化产业和生活配套服务业匮乏现状，街道着力打造坂田北快节奏高新区、坂田中高品质商业区、坂田南“慢生活”文化休闲区三大区域城市功能板块。其中，坂田南“慢生活”文化休闲区以南坑社区为核心区域，承接和延伸万科第五园的中国传统风格，建设坂田手造文化街、现代文化创意园、中华老字号、中国传统戏曲演艺台、南园文体中心和银湖山郊野公园6大项目支撑6大功能区，在坂田南合力创建一个集商购、休闲、娱乐于一体的“慢生活”文化休闲区，让人们在紧张工作之余，有效缓解快节奏生活压力，提升居民幸福水平。
2、催生一个个体突破的新引擎——创建坂田手造文化街。在坂田南“慢生活”休闲区的统一框架下，选择文化产业为突破口，主动对社区内破旧厂房进行改造，精心建设坂田手造文化街。坂田手造文化街一期项目历时3年建成，全长770米，商业面积27000余平方米。 201 1年5月1 1日，坂田手造文化街首次作为第七届文博会分会场之一隆重开幕，云集全国各地非物质文化遗产项目传承人106位，民间艺人和国家级工艺大师45人，20 1件手工艺品参加竞拍，充分展现了中华传统文化的辉煌成果，激发了非遗项目产业化活力，社会反响强烈。坂田手造文化街对于南坑社区的意义，犹如一个“聚宝盆”，聚财聚人聚气，既提升了社区知名度，更有力地推动了社区经济从“两租”模式向多元化发展转变。目前，街道正全力推进南坑现代文化创意园项目和中华老字号项目建设。
（二）全面推进产业转型，实现“小南坑大发展”
l、“腾笼换鸟”，淘汰低端产业。加快低端企业清理和淘汰工作，及时将一些“三来一补”企业有序转移出南坑。截止目前，清理淘汰低端产业1 9家、转移“三来一补”企业3家，正协调腾空厂房约5.5万平方米。
2、“筑巢引凤”，发展总部经济。引进有实力的企业总部落户南坑，有效优化南坑的产业结构，推进社区经济实现新的跨越。目前，深圳市福彩中心总部已落户南坑，中南国际集团总部、德邦物流深圳总部已达成协议迁来南坑，舜兴物流总部项目作为深圳唯一被国家发改委列入“物流业调整和振兴项目2011年中央预算内投资计划”；星河国际等知名企业也表示了将总部迁来南坑的意向。经过几年来的推进经济转型发展，南坑社区经济发展有了较大起色，2006年到2010年4年间，社区集体总资产由2817万元增长到5830万元，居民分红由2004年的年人均1000元增加到2010年的24000元。
（三）完善特色服务，带动社会建设整体跨越发展
1、硬服务不断改善。近年来，街道在南坑社区交通、基础设施改善等方面投入不断加大，社区大街小巷全部实现了水泥硬化，水、电、网络实现了全覆盖。社区服务条件不断改善，建设了社区综合服务中心，修建了休闲广场、居民健身路径等。2011年以来，重点推进南坑路机动车道改造、黑化，南坑路两侧沿街建筑立面刷新美化。多方争取资源，对南坑社区综合服务中心门前广场进行综合改造，为南坑社区居民群众提供一个综合服务、休闲、娱乐的开放空间；对原有南坑社区综合服务中心进行扩容，在现有办公面积的基础上，拟增租扩展使用面积2810平方米，创建社区党员活动室、员工关爱中心、职工培训中心、青年之家、妇女之家、星光老年之家以及社区图书馆、文体广场等14个功能室和服务平台。
2、软服务丰富多彩。遵循“服务多样化、服务经常化、服务公益化、服务信息化”的原则，依托党员活动室、社区服务中心、老年人活动站、老年协会、星光老年之家等平台，逐步建立健全了社区多样化服务体系，辖区城乡差距、本外差距不断缩小，就业服务、老年人和弱势群体服务以及培训与教育深得人心，各项文体活动丰富多彩。
三、进一步深化村改居社区社会建设的几点启示
“十二五”时期将是社会建设加快推进的关键时期，适逢坂田街道特区一体化先行示范和华为科技城建设全面启动，南坑社区等村改居社区的社会建设工作将面临更高的期待。总结南坑社区社会建设的经验，可以尝试得出以下三点启示：
（一）选准突破，起步发展
要坚持因地制宜的原则，结合各社区地理优势、区域优势、人气优势、既有优势等自身特点，一社区一特色，以特色产业带动整体产业转型升级，以产业整体优化发展推进社会建设跨越发展。在特色产业的选择和推进中，要科学制订特色产业发展总体方案，在规划、布局、开发等方面求新求实效，着手打造个性特色品牌；要促进特色产业与高新技术联姻、与现代产业有机融合，使特色产业既成为高新技术成果的载体，又能依托高科技的力量扩张市场，与其他产业整合成长为新的增长点。要加大力度扶持特色产业，优化特色产业投资环境，培育好新的经济增长点。要推行特色产业个性化服务，参照扶持高新技术企业发展的政策，上门为特色企业服务，奖励突出贡献人士和企业，鼓励特色企业积极开拓创新，争取在运作机制、服务质量等多个方面取得新突破。
（二）市场运作，共同发展
要引导村改居社区加强与社区内大企业的联动发展，以土地、物业、资金参股和项目合作等方式参股成长性较好的企业，参与优质企业、大型产业园区以及重大基础设施项目建设。政府建设融资优先考虑社区资金，引导社区经济投资本社区基础设施建设。推进城市更新，不断优化社区空间资源配置，为社区活动的优化提供良好的环境和空间支持。要坚持项目带动的总方向，大力启动社会资本，以项目为载体带动社会资本参与，盘活社区资本，引导社区资本投资旧改、城市更新、旅游开发等项目；加大招商引资力度，吸引大企业参与社会建设。同步加强政府购买社会服务工作，重点购买改善民生问题、推动社会管理服务创新、加快社区转型升级、培育扶持社会组织发展等实现资源整合、共建共享的项目。
（三）深化后续服务，长远发展
l、深化多样化服务。建立社区多样化服务体系，依托社区服务中心、老年人活动站、老年协会、星光老年之家，开展丰富多彩的文体娱乐活动，不断完善养老服务体系，让老年人更好地享受生活。提高对残疾人的服务水平，推进残疾人服务体系和保障体系建设。丰富社区职业教育内容，构建终身教育体系；提供人文关怀和心理疏导服务，健全心理咨询体系；促进妇女儿童事业发展，建立健全妇女儿童权益保障体系，进一步改善妇女儿童生存与发展环境。
2、深化“一站式”服务。构建社区“一站式”公共服务网络，促进社区服务转型，逐步实现社区服务工作的社会化、市场化、专业化，为辖区群众企业提供更加便捷、有效的服务。
3、深化志愿式服务。推进社区义工（志愿者）队伍建设，规范完善工作流程，强化项目技能培训提高专业素质。积极开展党员、妇女、老年、科普等志愿者服务活动，设置激励机制，典型引路，促进社区义工（志愿者）队伍健康发展。不断完善拓展志愿者服务范围，提供多样化、人性化、专业化项目化的志愿服务，努力打造有号召力、先进的、文明的、健康的社区志愿服务队伍。
4、深化信息化服务。进一步加强社区管理服务网络信息平台建设，建成社区网站智能管理系统，最大限度地整合社区信息资源，民政、计生、老龄等工作实现网上一体化管理。在此基础上逐步优化网上社区服务系统，提高社区服务水平。■