基层是社会和谐稳定的基础，基层党组织应是贯彻落实科学发展观的战斗堡垒。面对快速城市化、行政管理体制改革及基层社区发展瓶颈，龙华新区民治党工委近年来以社区党建指导员队伍建设为突破口，通过“社区议事厅”、“党员志愿服务”等创新手段，使社区党员的责任感和使命感大大增强，把社区党组织打造成为政策宣传、矛盾化解和献计献策的平台，促使基层政府进一步优化其公共服务职能。

构建二级党建指导体系
“以前自己对上级的一些政策一知半解，做群众工作有时做不到点子上，自从有了理论学习会，心里亮堂多了，做群众工作时底气也足了。”民丰社区党支部书记王新建说。
王新建所言非虚。近年来，龙华新区民治党工委向社区党组织选派了党建指导员，他们由街道领导和直属机关、事业单位负责人组成，以做好“督导、宣传、服务”三项工作为重点，以此规范社区党组织召开理论学习会和组织生活会，加强社区党员对上级政策精神的理解学习，激发社区党员参与社区建设的积极性和创造性。
“实施党建指导员制度，一方面着眼于强化党组织的内部联系，通过指导社区党组织规范开展工作，能够进一步提升基层党建工作的质量；另一方面着眼于走进基层、服务民生，党建指导员参与到社区党建工作中有利于了解民情、传达民声、服务民意，更有效地整合资源，及时化解党建、民生难题。”民治党工委书记、办事处主任刘斌说。
民治党工委目前构建起二级党建指导体系：即由党工委成员担任社区党总支党建指导员，由办事处各机关科级党员干部担任社区党支部党建指导员。党支部的指导员要经常向党总支的指导员汇报工作进展，在商议社区党建重大议题时，两级指导员要一同参加。
此外，民治党工委还着力推动6个机关党支部与6个社区党总支结对共建，通过共同开展活动使机关党支部下到基层一线，切实转变工作作风，帮助社区党总支把握政策。
上芬社区党总支召开的一次组织生活会，社区党员针对社区发展纷纷建言，小区道路亟待修补、社区学校周边交通安全需重视、残疾居民补助额度要提高等都在讨论之列。党员们随后与来自办事处职能部门的党建指导员“面对面”沟通，共商解决办法。
“社区党员以前很少针对社区发展提一些中肯建议，而是比较在意自己的利益得失，现在则是主动参与社区建设。”上芬社区党总支书记、工作站站长詹进森说。去年底，社区几名党员联名提出要在雨季前整修社区排水设施，该建议反馈至街道办后，办事处城建管科立即派员检修。今年4月，深圳普降暴雨，往年常受严重水灾的老屋村毫发无损。

打造三个综合服务平台
“通过社区议事厅这个平台，我们还真给辖区居民办成了几件实事，如民乐花园、民乐翠园是老小区，进驻服务的物业管理公司近10年都未涨管理费，由于人工成本高涨，管理服务水平跟不上，居民意见很大，通过议事厅居间协调，双方都作出一定让步，事情得到妥善解决。”王新建说，物业管理公司换了清洁工，并应居民要求安装了天燃气管道。
社区议事厅正是党建指导员建设体系中的三大综合服务平台之一。社区议事厅由党建指导员指导召开议事会，召集社区居委会、社工工作站、业主委员会、社区股份公司、社区内企事业单位等各方建设力量参与社区议事会议，将议事会打造成社区议事的核心平台，提升了社区党组织的引领能力。
目前，民治党工委在社区党组织挂牌成立了12个社区议事厅，并且制定了社区议事厅议事规则，会前由社区党组织通过接待、家访等方式征集社区民生热点问题，提前确定议题。自“创先争优”活动开展以来，社区党组织牵头召开了“提升城市文明”、“加强社区建设”等主题议事会议50次，收集到意见、建议76条，讨论、协调、解决民生实事61件。
党员志愿者服务队是第二个综合服务平台。目前，民治党工委共组建社区党组织、机关党组织的志愿者服务队35支，通过开展志愿者服务活动，使机关干部、社区党员、关工委成员等身影深入社区，加强党组织凝聚力。迄今，机关、社区党员干部结合一体化先行示范区、“迎大运、创全国闻名城市标兵”等重要任务开展“环境净化美化”志愿行动、文明出行、义务巡逻、安全宣传等便民利民活动共106次，参与人数达2584人次，服务时数达5227小时，发放宣传资料22800多份。
社区文化活动排练厅是第三个综合服务平台。目前，民治党工委在社区党组织挂牌成立社区文化活动排练厅9个，团结爱好文体活动的党员群众组建文艺团队，开展排练活动，通过文化活动纽带密切党群关系，服务社区居民。自“创先争优”活动开展以来，社区党组织牵头举办主题文艺晚会17次，举办乒乓球赛、书画展、象棋比赛、灯谜会等系列活动56次。
在社区党组织的带动下，丰润社区的社区建设搞得有声有色：建起了图书馆，党员群众义务服务当馆员；暑期学生社会实践、业主委员会改选中有普通党员的引导。

破解基层组织建设难题
俗话说，基层不牢、地动山摇，基层是社会和谐稳定的基础，基层党组织应是贯彻落实科学发展观的战斗堡垒。
面对快速城市化、行政管理体制改革及基层社区发展瓶颈，龙华新区民治党工委沉着应对，勇于创新，走出了一条加强基层组织建设的新路。
民治办事处自完成城市化转地并实行“一站多居”后，原来的4个社区被拆分成6个社区工作站，如今已增设到9个社区工作站。改革严格实行社区工作站、社区居委会两套班子两套人马，并彻底与社区股份公司脱钩。在此架构下，工作站承接政府公共服务职能，社区居委会成为群众性自治组织，股份公司则专心发展集体经济。
如此一来，原来的社区党支部改成了社区党总支，并相应成立了社区党支部、工作站党支部、居民党支部、股份公司党支部。但社区党组织党建基础较为薄弱，新当选的支部班子成员对党务工作不是很了解，整体上缺乏党员骨干引导支部开展活动，社区党员年龄偏老，社区党员较少关心党组织建设，对党组织的活动参与热情低。
这一情形明显与民治当前面临的机遇和挑战不相适应。民治片区是深圳市确定的特区一体化示范区、深圳未来的城市副中心，汇集广深港客运专线、厦深铁路、深圳地铁等交通干线的深圳北站即坐落于此。龙华新区新设后，已确定将深圳北站周边5平方公里片区建成龙华中轴新城核心区。但不容忽视的是，人口结构复杂、城市化历史遗留问题多、社会管理难、经济转型压力大等挑战也摆在面前。
抓住了基层组织建设这个“牛鼻子”，诸多问题迎刃而解。如深圳北站曾要求于2011年6月开通，时间紧任务重，由于周边都是空旷的山地，有很多拾荒者和偷盗者屡屡“光顾”建筑工地，给项目进程造成影响，党建指导员立即组织项目所在社区、派出所、综治办、城建科等单位召开党组织联席会，成立了党员义务巡查队开展巡逻，有效解决了这一问题。
通过社区党建指导员队伍建设，民治党工委搭建起上下沟通桥梁，解决了社会运行中的实际问题，筑牢了社会和谐的根基；培养了群众公民意识，锻炼和培养了社区发展带头人，提高了党员干部群众的工作能力。
当前，党中央高度重视基层组织建设，基层党建创新已成为当前的重大命题，龙华民治在这一领域展开的探索创新，可谓极具示范意义。
近年来，民治党工委深入推进创先争优活动，不断扩大社区党组织影响力。充分发挥社区议事厅的平台优势，主动融入基层群众工作和生活中，广泛听取社区党员群众的意见建议；引导组建社区志愿服务队伍，动员社区党员主动深入社区，服务社区；充分运用社区文化平台，积极举办社区文化活动，活跃社区文化生活；深入社区组织开展“访千家”活动，有效地拉近党员和党员干部与基层群众的距离，增强基层党组织的威信。
位于梅林关附近的民安社区，是一个汇集全国五湖四海数万人的“特殊”社区。由于外来人口众多，人员结构复杂，民安社区过去经常发生这样那样的矛盾，经常有人“上访”。2009年5月，民安社区在新一届党支部班子的带领下，短短两年时间后，该社区就发生巨变：社区环境好了，纠纷少了，居民团结了，过去的“上访”社区变成名符其实的“民安”社区。
民安社区近年来之所以能够取得巨变，很大程度上取决于该社区党支部的“创先争优”工作。在该社区党支部书记邱洪发的率领下，党支部班子内部拧成一股绳，针对社区热点、难点工作，积极为居民排忧解难，赢得了居民的普遍赞誉。同时，在党支部的引导下，该社区还成立了合唱团、舞蹈队、腰鼓队、太极拳队，有效丰富了社区居民的文化生活。
新牛社区在“创先争优”方面也很突出。该社区党支部为增强党组织引领力、凝聚力、感召力，扎实推进“创先争优”活动：主动介入社区事务，成立了丰润、锦绣等社区议事厅3个，通过召集社区居委会、社区工作站、业委会、社区股份公司、社区内企事业等单位参加社区议事会议，逐步成为社区议事平台的核心；广泛开展便民利民服务，挂牌成立了丰润、锦绣社区党员志愿者服务队3支，通过组织社区党员群众开展便民利民活动，使关工委成员、社区党员等身影深入社区、深入群众；大力发展社区文化，挂牌成立3个社区文化活动排练厅，团结爱好文体活动的党员群众组建文体团队，开展排练活动，通过举办文化活动等进一步密切与群众的关系。
“感觉现在的社区党组织更有责任心，我家有什么困难，就找社区党支部；我有什么心事，也会找社区党员诉诉。”丰润社区一居民表示。
据介绍，民治办事处创先争优活动开展以来，涌现并表彰了丰润、锦绣、民安社区党支部等一批先进党组织典型，钟伟球、邱红发、林永新等一批优秀党员。■