大鹏半岛，深圳市最美丽的一片土地，正因一场影响深远的创新和变革而变得与众不同。肩负着探索生态文明体制改革发展之路的重任，大鹏新区成为了深圳唯一一个不考核GDP的区域。面对创建国家生态文明示范区的高标准，在严格的生态环境保护要求下，大鹏新区不仅要合理布局自身的产业发展，选择生态经济发展路线，更要创新管理机制，推动生态文明体制改革。在十八大提出生态文明建设的“五位一体”新布局后，大鹏的经验将对深圳、乃至全国各地产生示范和引领作用。
▲ 西涌海岸
不考核GDP的新区
2012年12月，大鹏新区管委会主任何永志坐客一档媒体访谈节目时说，为了更好地保护半岛的生态环境，市委市政府已经决定不再考核新区的GDP，并已面向新区陆续制定了不同于其他9个区的优惠政策。在全国各地普遍以GDP论高低的大环境中，“第四城”深圳突然宣布对一个城区不考核GDP，这在当时可是一件轰动的事。
早在大鹏新区成立以前，王荣就对这片土地未来的发展建设提出了16字方针—“保护为先、科学发展、精细管理、提升水平”。新区成立后，王荣又在公开场合为大鹏“减负”。他认为大鹏半岛的发展方式不同于福田和盐田，大鹏新区要始终坚持保护优先，处理好保护和开发的关系。随着大鹏新区的不断发展，相应的考核机制也在进一步调整。2014年5月，深圳市委、市政府出台了《关于推进生态文明、建设美丽深圳的决定》，提出要避免单纯以经济增长速度评定政绩的倾向,明确规定大鹏半岛区域将侧重考核生态环境保护，不考核地区生产总值。
大鹏不考核GDP，那考什么呢？日前，在大鹏新区召开的纪念世界环境日暨绿色系列表彰会议上，相关负责人表示，新区将探索适用于生态文明发展的新的考核办法。“环境质量指标和生态发展创新等应该是重点考核对象，制定新的考核体系将成为今年新区重点探索的内容。”从最初制定的十六字方针，到之后的不能唯GDP论，到彻底不考核GDP，被深圳市赋予更大改革自主权的大鹏新区，渐渐排除了唯GDP论对自身发展的干扰和束缚。
目前，大鹏半岛已被深圳市列为生态文明体制改革试验区，成为全市生态文明建设的探路者，在迈向生态文明的道路上，这个刚成立两年多时间、经济水平尚不发达的新区已棋先一步。
深圳的“桃花源”
大鹏新区海岸线全长133.22公里，海洋环境优良，由于不受珠江淡水流影响，海水温度、盐度和水质比较稳定，加之处于具有天然屏障保护的内湾海域，水质优良，大鹏半岛周边水域很适宜各类珊瑚生长，其中石珊瑚全部属于国家二级重点保护动物，被列入世界《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）附录。
大鹏70%以上的区域都在基本生态控制线范围内，国内八大最美海岸之一就在大鹏新区；红树林湿地、目前发现的最古老的古银叶树也在大鹏新区，东涌红树林换季时叶子红艳非常好看；国家地质公园更是全市唯一的，现在正在申请世界自然遗产。
除此之外，大鹏还拥有非常丰富的人文资源。“沿海所城，以大鹏为最”。大鹏所城被誉为深圳“鹏城之根”，是深圳市唯一的“全国重点文物保护单位”；咸头岭遗址名列“2006年中国考古十大发现”第二位；南澳的半天云村曾被评为“广东省自然生态类最美乡村旅游示范点”；北撤纪念亭、东纵革命司令部旧址等历史文化遗迹，已成为省、市爱国主义教育基地和省级文物保护单位。
为保护这些珍稀资源，2010年深圳市政府将大鹏半岛自然保护区发展规划纳入全市国民经济和社会发展计划，确立了“规划先行”、“保护优先”等发展策略与思路，对生态环境保护高度重视。保护大鹏山海资源，已经成为大鹏人的共识。有人将大鹏新区称为深圳美丽的后花园、最后的“桃花源” ，大鹏半岛丰富的生态资源，也是深圳发展的生态之基。
保护与发展的融合
“过去三十年间，大鹏地区都是在限制开发，保护环境。由于大鹏地区的区域特性，如果当初放开工业建设的话，大鹏的发展状况也不一定会有多好；相反，还可能陷入一种无序发展、环境资源破坏殆尽的境地中。”大鹏新区综合办公室副主任练佳其说。
大鹏新区成立后，在保护与发展和谐共融的尝试中，积累了许多宝贵的经验。何永志主任在许多公开场合表示，“只有高水平的保护，才能有高水平的开发。”这句话落实到行动上，就是对原先遭到破坏的生态系统加紧修复，裸露山坡、受损海岸线和海底珊瑚的生态修复，包括东西涌沙滩在内的辖区十大片区的综合整治，均在其列。同时进行污染源控制，裁撤高能耗高污染企业，引导社区股份公司集体经济和产业转型升级。
与此同时，当地居民要求脱贫致富的诉求，新区也是给予积极回应。新区成立伊始，就推出了涉及民生在内的十大项目，总投资约107亿元，用于改善新区教育、医疗、就业等条件。此后，在新区每届政府工作报告中，民生支出都占到财政的70%以上。新区成立后，一个让大鹏原住民感受明显的变化是，他们原来享受的生态补偿标准，由500元∕月提高到1000元∕月。
为了提高新区在经济上的自我造血功能，大鹏新区在深圳市委市政府的十六字方针指引下，根据新区的定位，引进高端且又绿色低碳的产业，如坝光生物谷。说到保护与发展的结合，较场尾的改造更具典范意义。这个面朝大海，至今仍未被开发的原生态村落，保留了近200栋以传统民宅翻新改造而成的民宿客栈，近年来民宿发展迅速，声名远播，甚至被外界誉为深圳的“鼓浪屿”。新区对较场尾的综合整治，采用“政府、原居民、经营者三方投资共建，多方受益”模式，充分发挥市场的决定性作用，以产业带动城市更新，为其他社区脱贫奔小康提供了新路径和市场培育的新规范。
先人一步的尝试
在生态文明创建的整个体系中，制度创新是一项重要的内容。今年，大鹏新区被深圳市列为生态文明体制改革试验区，在不考核GDP的政策优待下，大鹏新区可以全心投入对制度创新实践的探索和思考。其智力成果和经验，对深圳继续塑造中国改革先行者的形象，将产生深远的影响。而大鹏新区也不负众望，短期内在若干领域的改革价值取向上取得了理论上的重大突破，提出了不少大胆的猜想和路线图。
通过实施自然资源资产审计、环境容量设计、生态文明考核等一系列反降级机制，保障大鹏新区生态文明示范区建设，这既是大鹏新区的创举，也将成为深圳市生态文明建设和体制改革创新的宝贵经验。
“深圳是全国改革开放的前沿，创建国家生态文明建设示范区是推动生态文明建设进行的一个新的尝试，这个大胆的尝试将再次塑造深圳的改革形象。希望在大鹏、在深圳能创造出新的经验，这个经验将不仅属于深圳。”孟伟说。
