编者按：
改革窗口期已经开启，中国正站在新的历史起点上。
人们清楚地看到，在创造35年连续增长的奇迹的同时，中国要进一步保持可持续发展的难度加大了。世界上许多经济体的发展在多年连续增长后，往往出现拐点。盛极而衰，似乎是在劫难逃。纵观一部近、现代世界经济发展史，连续保持十年、二十年增长的国家有若干，但“三十而立”者寥寥，“四十而惑者”多多，能继续走好“第四个十年”的经济体，当代几乎没有。一些发展中国家更是相继落入“中等收入陷阱”。“高处不胜寒”，中国经济能否迈过这个坎，走好“第四个十年”？
对于未来中国经济发展起着导航作用的十八届三中全会，再一次高擎起市场化改革的大旗。敲定了“使市场在资源配置中起决定性作用”这一全新的战略核心，全会公报力举“创造竞争有序的市场体系”，强调“着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，同时申明要“建立公平开放透明的市场规则”。如此铿锵之声，聚合成了一股强大的破除传统垄断的力量，中国市场未来能够创造的制度性变革红利格外令人心动。
中国共产党第十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这是当代中国的改革总纲领。它深刻剖析了中国发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向。
全面深化，六个围绕
“六个紧紧围绕”，是要解决当前经济社会发展中两个最突出的问题：一是处理好政府和市场的关系，二是使改革发展成果惠及全体人民，解决好社会公平问题。
改革，已经进入攻坚区、深水区，如何推进？
十八届三中全会明确，最重要的是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
这次改革，一是全面。这次改革是历次改革中范围最广的，体现了改革顶层设计的综合性、统筹性和协调性。二是深入。这次改革内容涉及到国家治理、现代化建设各个层次，涉及到改革进程各个阶段，有社会主义市场经济性质的理论突破，有改革探索实践的政策确认，有成功改革经验的制度化完善，有解决现实问题和突出矛盾的攻关性创新。要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会的发展活力，进一步提高政府的效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。
全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
全面深化改革的总部署，是“六个紧紧围绕”：
——紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；
——紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；
——紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；
——紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；
——紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；
——紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
市场与民主，改革的关键
全面深化改革的一个关键的“眼”，就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。另一个关键的“眼”，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
全面深化改革的布局和推进，就像在下一盘头绪繁多、错综复杂、厮杀激烈的围棋，形势的驾驭、棋形的死活、力量的消长、最后的胜算，关键在是否做出两个“眼”，而且必须是“真眼”，不能是“假眼”。这次全面深化改革的一个关键的“眼”，就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
35年前，中国的改革始于邓小平说的“社会主义也有市场，资本主义也有计划”。1992年，党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十四大以来的20多年间，对政府和市场的关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十八大提出“更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。我们的认识在不断深化，中国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等等。这些问题，集中表现为行政干预过多、市场体系不完善、监管不到位三个突出矛盾，最突出的政府行政干预过多的矛盾。进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。
使市场在资源配置中起决定性作用，意味着要大力推进市场准入和竞争方面的改革。除了个别特殊行业外，各种所有制经济都可以进入，平等进入，公平竞争，同时也就需要加强监管，防范风险。资源配置指的是生产要素配置，包括劳动、资本、土地，还有技术管理，为此必然导出财税体制改革、土地改革、利率市场化和汇率决定机制等改革。市场经济强调消费者主权，又必然推动着金融改革。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。总之，把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”，尽管是遵循市场经济一般规律的必然选择，却带来一场更全面、更深刻、更剧烈的变革。
30多年前的改革，一个“联产承包责任制”，就极大地调动了人民群众的积极性，解放了生产力；今天的改革，一个“使市场在资源配置中起决定性作用”，必将有利于全党全社会树立关于政府和市场的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。市场的作用发挥出来了，群众求发展的积极性更高了，一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力就有可能竞相迸发，一切创造社会财富的源泉就有可能充分涌流。
这次全面深化改革的另一个关键的“眼”，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
这次全面深化改革，明确部署了包括加强社会主义政治制度建设、推进法治中国建设、强化权利运行机制和监管体系等诸多方面内容的政治体制改革，目标就是建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
民主之路，要有中国特色、中国创新。2006年，中共中央就明确提出，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”在努力改进、逐步完善选举民主的同时，将协商民主作为民主形式之一，在国家权力中枢和社会公众之间建立起一道桥梁，增强政治体系的开放性和包容性，最大限度地反映民意，凝聚民智，维护人民群众的根本利益。两种民主形式结合起来，将有力推动民主政治的新发展。
这次全面深化改革的决定，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓宽协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。
社会发展需要活力，但这种活力又必须是有序活动的，死水一潭不行，暗流涌动也不行。推进协商民主广泛多层制度化发展，必将有序地解放和增强社会活力。
凝聚改革共识，才能形成合力
究竟改什么，怎么改？百花齐放，见仁见智，但总不可以各行其是，互相扯皮，必须凝聚共识，形成合力。
过去的改革，是重在提高效率；这次的改革，是既要提高效率，也要、甚至是更要促进公平。过去的改革，是让一部分群众、一部分地区先富起来，这次的改革，是要进一步促进共同富裕、共享改革成果；过去的改革，是侧重于利益杠杆的驱动，这次的改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，看清各种利益固化的症结所在，找准突破的方向和着力点，突破利益固化的藩篱；过去的改革，许多在体制外进行，这次的改革，更多要克服体制内产生的障碍；过去的改革，可以在一个方面率先突破，干起来再说，这次的改革，要求全局和局部相配套，治标和治本相结合，渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一；过去的改革，是在万马齐喑中启动，现在的改革，却必须从社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，众说纷纭中出发。
中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就是当代中国的改革总纲领。它深刻剖析了中国发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。文/本刊综合稿件
