深圳市南山区教育局打造全链条优质教育体系，擦亮集团化办学的“南山模式”品牌

 

【南方大视野2020年1月19日讯】习近平总书记指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”，要“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。

教育是立国之本、强国之基，教育强则国家强，教育兴则民族兴。

南山区教育局在区委、区政府正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记和党中央关于深化教育体制机制改革的精神，一直将教育置于优先发展的战略地位，坚持实施科教兴区和文化立区战略。始终紧扣“公平而有质量”这一核心，坚持公办导向，采用加入型、内生型、联盟型、委托管理型等多元模式灵活发展，引入理事会、基金会，构建具有本土特点的集团化办学模式。为提升城市品位、增加城市发展动力、丰富城市发展内涵做出了重要贡献，形成了可资借鉴的“南山方案”。得到《教育体制改革简报》、《国家七部委工作简报》、深圳市委《深圳信息》高度评价和相关领导肯定。先后荣获全国义务教育均衡发展先进区、全国阳光体育先进区、全国教育改革创新特别奖等荣誉称号。2019年，在广东省开展市县级人民政府度履行教育职责评价工作中，南山区成绩排名珠三角地区9个地级市48个区县第一，这是南山教育继2017年度履职评价获全省第一后再获殊荣！

 

顶层设计

为教育强区“架梁立柱”

南山区是打响改革开放第一声开山炮的地方，具有改革开放精神传承基因。建区30年来，南山实现了由小到大、由城市边缘向城市中心的华丽转身。2019年，南山区实现GDP6103亿元，经济总量连续7年稳居广东省区（县）第一、全国第三。

南山区教育局始终秉持改革锐气，先行先试，探索教育治理体系和治理能力现代化。早在2003年，南山区就率先成立全国第一所K12贯通的公办教育集团——蛇口育才教育集团。近年来，南山区教育局抢抓“双区驱动”战略先机，以“幼有善育、学有优教”为目标，加强区域顶层设计，把集团化办学作为破解区域教育发展不均衡不充分问题的“利器”，善抓关键、狠抓落实，在学位优质均衡、教育品质提升等方面勤勉奋进、成效显著，为服务南山经济社会发展作出了巨大贡献。

南山区集团化办学坚持民生导向，以政府主导、公办为主，与现实需求相结合，以协同作用为发展主动力，探索出了各美其美的共生模式。经过17年探索，南山教育集团已从组建具有共同基因的“加入型”集团1.0时代，升级至强调各成员学校内部共生共享的“复合型”集团3.0时代，加入型、内生型、联盟型、委托管理型四种形态精彩纷呈。

为强化区域统筹和办学保障，建立部门联席会议制度，出台“1+1+N+5”系列文件，破解人财物等制约集团化办学的体制机制问题，形成南山教育集团化发展规范。在人事编制上，集团学校高级专业技术岗位比例适当上浮，编制配备也予以倾斜支持。为加大经费保障，南山区设立集团化专项管理经费，按每个集团200万元至500万元纳入部门预算，由南山区教育局根据集团的预算申报核拨。设计集团化办学绩效考核标准，对成效突出的集团给予奖励和项目倾斜，限期整改办学成效不明显的集团。目前，南山区现有公办基础教育集团7个，覆盖全区优质学位数5.8万个，占全区学位的63%；覆盖公办学校数46所（含筹建），其中高中2所，九年一贯制学校11所，初中8所，小学23所，占全区公办学校的50%。另有集团办幼儿园11所，社区学院1所。

先行先试

破解集团化办学难题

作为广东省首个教育强区、全国经济大区、中国最具幸福感城区的南山区，南山区教育局坚持把教育作为区域发展的核心竞争力，落实“一校一策”，坚持“放管服”结合，在“幼有善育、学有优教”方面先行示范，打造全链条优质教育体系，使南山教育个性发展、特色发展，力争创建“世界一流教育”。

导入集团品牌，实现办一所优一所。充分发挥名校的优势，以老校带新校，让新校快速优质化品牌化，扩大优质教育覆盖面，满足人民群众对优质教育的需求。将新办学校纳入已有集团或组建新集团，发挥品牌优势，有效破解新学校成长周期长难题，2017年将太子湾学校等三所新建学校以“独立法人、联盟管理”方式，分别纳入育才、南山实验两个教育集团，借助集团校先进的办学理念和资源优势，迅速提升办学品质。南科大实验学校、中科实验学校借助高校院所资源，设立博士课堂、校园实验室，迅速办成品牌学校。

推进“放管服”改革，以技术引领变革。提前下发编制，在成员学校开建时，集团就选派具有大局思维、经验丰富、年富力强的校长，给予充分办学自主权，聘任外籍副校长，参与学校建筑设计与施工，依据集团理念构想校园文化，多渠道提前引才，组建教师队伍，100%学校聘请外教。新建学校智能化程度普遍较高，AI、VI等技术引入校园，促成前沿技术与课程深度整合，个性化、场景式学习成为可能，即时性反馈成为常态，新建学校课程建设借助技术实现“弯道超车”。如南科大实验教育集团一小、二小等都构建了技术支撑的学校特色课程体系。

“规模化+集约化”，实现教育资源优化配置。南山区立足规模优势，推进优质资源共享、衍生，通过科学配置实现效用最大化。在大生均财政拨款机制下，集团统筹使用各学校教育费附加，用于集团特色发展，提升办学水平。如南山实验教育集团举集团之力，自主开发建设被誉为全国“小学第一网”的校园网，进行“八岁能读会写”课改实验快速取得成果，在港澳及全国9个省市近50所学校推广。

首创跨区域教育联盟

探索教育精准帮扶路径

　　产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助村民就业的长远之计。南山区教育局全省首创成立南山、连平、百色跨区域教育联盟，以集团+跨区域教育联盟为抓手，注入发展“活水”，精准开展全链条校际结对帮扶，主动输出优质高端特色教育资源，全力助推三地教育文化事业快速发展，制定并印发《南山区跨区域教育联盟工作指导方案》，为南山与教育帮扶地跨区域教育联盟工作向纵深开展提供了工作指引和政策依据。

实施学校“1+1”结对帮扶，建立“校校合作”机制。南山区16所学校与连平县学校结对，14所学校与德保县结对，18所学校与田阳县结对，涵盖高中、初中、小学、幼儿园、职业技术学校。结对学校之间开展密切的帮扶交流活动，接待帮扶学校教师跟岗锻炼，校领导及骨干教师到结对学校上公开课、做专题讲座、开展教研活动等，并通过信息化手段加强日常交流沟通，建立常态联系沟通机制。

教研共融，促进帮扶地区课程改革内涵发展。教研引领，选派教科研专家赴帮扶地区举办讲座或上示范课，开展“名师送教”，指导和帮助帮扶地区学校教师积极投身教育改革，改革教学方法，不断提高教育质量。

资源共享，让帮扶地区共享改革开放教育红利。援建德保县城南移民安置小区配套小学——德保县城关镇南山小学项目总投资2569万元，办学规模36个班，该校已于2018年9月正式开学。向帮扶地区输出优质高端特色教育资源，让博士走入帮扶地课堂、邀请帮扶学校参加粤港澳大湾区青少年科创营活动、与帮扶学校开展跨学科的统整课程、向帮扶学校赠送棒球教学设备和比赛用具，让帮扶地师生第一次挥起了棒球棒等。让帮扶地区师生共享改革开放教育成果。

与深汕合作区共建南山外国语学校（集团）深汕学校，实现优质品牌输出。《深圳信息》刊登《深圳市南山区“扶贫必扶智”精准施策探索教育扶贫共铸共建共融共享“南山模式”》并报送广东省委、省府办。

一流城区需要一流教育，一流教育成就一流城区。站在“双区”的版图上瞭望，南山在成为全国首批课程改革实验区、广东省第一个教育强区之后，又向着世界一流教育这一新的目标迈进，全力打造幼有善育学有优教先锋示范城区。