【南方大视野2020年5月8日讯】5月8日上午，由马洪基金会联合中国（深圳）综合开发研究院共同主办的“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”，以线上+线下同步召开视频会议的崭新形式，在深圳银湖CDI大厦隆重举行。各地方政府代表、深圳智库百人会智者、众多专家学者和媒体记者以亲临现场或在线远程参会的方式，共同见证了第五届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”结果的发布。马洪基金会副理事长唐惠建主持了新闻发布会。
五家“金秤砣奖”、六家“银秤砣奖”得主脱颖而出
会上，马洪基金会理事长、中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达宣读了今年中国“金秤砣奖”的评议结果：
四川省人民政府、贵州省人民政府、黑龙江省人民政府、海南省人民政府和上海市人民政府等五家政府单位同时荣获2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”。
广东省人民政府、江西省人民政府、北京市人民政府、山东省人民政府、吉林省人民政府和辽宁省人民政府等六家政府单位共同荣获“银秤砣奖”。
在此需要说明的是，考虑到疫情发展的实际情况，这次评议活动未将重灾区的湖北省和仅1个确诊案例的西藏自治区纳入评议范围，仅对29个省级政府单位展开评议。
新冠疫情对各地政府的政务公开是一次大考
马洪基金会创会理事长、中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力对本届评议活动进行分析总结。他指出，这次新冠疫情爆发，对各地政府的政务信息公开、政务服务无疑是一次大考。马洪基金会经过慎重探讨和科学论证，决定在新冠疫情这个特殊的背景下，启动新一届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动，以便更真切、更深刻地反映我国地方政府的政务公开工作现状。
本次评议活动指标体系设计有五大亮点
李罗力指出，本次评议活动的指标体系设计通过创新，有五大亮点：第一、服务导向。就评议指标体系的比重来看，相比往年的“金秤砣奖”评价体系，这次指标体系中直接涉及到政务服务信息的比重明显增加。这次指标体系20个三级指标中，直接涉及到政务服务信息的指标就达到了11项，占比达到55%；而2019年的“金秤砣奖”指标体系中，同一级的51个指标中，直接涉及到政务服务信息的只有4项，占比只有7.8%。而为了将疫情防控这个特殊时期的政务服务与政务信息公开结合起来进行综合考察。在政策、法律依据方面，我们除了参照《信息公开条例》外，今年还特别增加了以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等国家政策、法律为依据。这无疑对各地方政府的抗疫期间的政务信息公开，特别是政务服务工作进行客观评估提供了可靠的政策、法律保障。
第二、差异导向。从指标的设计逻辑上看，今年的指标体系更加严谨、科学，既设计了常规性指标，也设计了差异性指标。结合疫情在我国发展的时间链，我们对29个省所公开的疫情信息进行全面搜集，理顺不同阶段的公开要点和重点。除了政务公开的常规性指标，我们还设计了差异性指标，对29个省政务公开工作进行了横向评议。如：复工复产中的政策发布，最高分有9分，而最低分仅有0分；便民服务中的互联网+，最高分有8分，而最低分仅有0分；情况通报中的及时发布，最高分有6分，而最低分仅有0分。这些差异性指标的设计，更真切、更立体地反映了地方政府的政务公开、政务服务和政府治理的现状。
第三、群众导向。从指标体系设计的角度来看，更多地考虑到了普通群众、医护人员、特殊人群等群体信息需求的特定视角。在7个一级指标中，就有抗疫举措、回应关切、便民服务、复工复产等4个涉及到群众关注的指标；而在20个三级指标中，就有13个是普通群众、医护人员、特殊群体所关心、需求的指标。从而全面衡量地方政府在新冠疫情这个特殊时段，是否充分考虑各类型人群的信息需求，是否及时、准确、便民地将政府信息送达不同人群，是否及时制定和发布对应的政策指引等。
第四，优化导向。从信息采集的范围、渠道、公开方式、时效性、监督保障等多个维度，对指标体系进行了系统优化。一是考察范围，从大而广的“政务信息”聚焦到有针对性的“疫情信息”，主要包括：情况通报的基本信息；联防联控、保障民生、复工复产的政策信息；在线问诊、定点隔离酒店，心理疏导等服务信息；止谣辟谣、科普宣教等回应关切信息。二是获取渠道，从门户网站为主，扩展到政务微博、政务微信等新媒体。三是公开方式，由按照《条例》简单公开到以群众需求为导向积极公开。四是疫情爆发时期更高标准的时效性要求。五是更广泛的监督保障渠道，同时包含了公众参与、媒体监督、组织保障。这样的评价体系，更加全面、深刻、客观、可操作。
第五，效率导向。此次评议活动还增加了一项启动重大卫生公共事件响应效率的加分项，对第一批做出准确判断并最快启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的三个地方政府，给予加分奖励。
疫情期间各地政府政务公开得分有高有低
李罗力指出，从各项指标的分值结果看，29个地方政府在违法查处、心理疏导和惠企举措方面普遍做得较好，整体评议分值较高。29个单位均获得“违法查处”一项指标的满分，26个单位获得“心理疏导”指标的满分，24个单位获得“惠企举措”指标的满分，未得满分的单位没有出现零分的情况。
但是从各地政府疫情期间信息发布的普遍情况来看，也有一些指标的失分情况比较严重。
第一是疫情信息的及时发布问题，仅4个省在首发确诊病例发生后的48小时内召开首场新闻发布会。另有4个省始终未就新冠疫情召开过新闻发布会，未向群众及时通报当地的疫情信息、防控举措等。
第二是虽然29个省都成立了工作领导小组，但只有四川省和上海市在第一时间成立工作领导小组并完整公开成员单位信息，剩余27个省未及时公开或仅仅公开成立的信息。
第三是结合疫情期间的居家隔离要求，多地政府均推出了疫情期间的便民服务事项。作为一项差异化考察指标，仅上海市获得了该项指标的满分，剩余28个省均缺少“确诊患者流动轨迹”“定点隔离酒店”等信息，未能为群众的自我防护提供准确的指引。
对地方政府优化疫情政务公开的四大建议
李罗力创会理事长就本次金秤砣奖评议活动，提出了地方政府优化疫情政务公开的四大建议：
一是要加快数字型政府建设
各个省级政府单位尽快建立和建成省域-市级-县域-乡村的长效信息互通体系，确保各项防控举措在短时间内及时、准确、高效地送达各个层级政府单位，在第一时间得到执行和落实，遏制疫情的迅速蔓延。通过推进各部门信息的互联互通和资源共享，更好地实现网上政务协同，从而有效地配置各部门资源，形成跨部门联动机制，全面提高政府部门的履职能效。
二是要升级各类应急防控体系
各地政府以此次疫情为对标，结合当前经济社会发展现状和未来需求，完善各地公共卫生和疾病防控体系，建立以“明确传染源、切断传播途径、保护易感人群”为核心的公共卫生事件反应机制。全面建成以“预防-主动”为主的应急响应体系。在补齐原应急响应体系的缺失和薄弱环节基础上，拓宽应急响应体系的覆盖范围，包括但不限于公共安全、生产事故、自然灾害等领域，分级分层做好对应举措。强化应急程序的联动保障。在突发事件发生时，各地方政府根据实际情况启动不同等级的应急响应，各部门应当根据自身职能迅速启动对应的应急举措。
三是要以公开透明稳定民心
各地政府应以《条例》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规为公开的依据，以专家的意见和建议为参考，主动、及时地向公众发布疫情相关信息。结合疫情发展的实际情况，阶段性地从群众的信息需求角度出发，调整信息公开的重点，扩大信息公开的内容。
四是以建设服务型政府为导向深化政务公开，以公开促服务
通过政务公开，促进政务服务，进而推进政府治理体系和治理能力的提升，建设服务型政府。这是我国政务公开方面的一项基本制度安排。
2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中指出，深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。
所以，我们建议，地方政府在深化政务公开工作中，一定要以建设服务型政府为导向，在坚持决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的过程中，一定要力戒形式主义、官僚主义；力戒重形式、轻内容，重公开、轻服务的现象，把政务公开工作的着眼点和落脚点，真正放到强化政务服务，建设服务型政府的目标上来。
马洪基金会为推进政府政务公开不断做出新的贡献
据悉，马洪基金会所首创的中国地方政府政务公开“金秤砣奖”评议活动，此前已举办了四届。由于其指标体系设计严谨科学，评议机制合理完善，评议结果客观公正，对政府的体制转型和改革具有很强的推动力，因而深受各地方政府和社会各界人士的好评。
此次马洪基金会开展疫情期间地方政府的政务公开“金秤砣奖”评议活动，是对金称砣奖评议活动的又一个新的创举。今后，马洪基金会在推进政府政务公开以及治理体系、治理能力不断提升方面，必将继续做出新的贡献，继续发挥不可低估的作用。（谈笑间 林洁漫）
