福保街道在“党建十”引领下走出了
            基层社区治理和社会服务新路径

      经验告诉我们，作为一个城市治理体系的两个重要组成部分：社区治理是国家治理在城市社区的表现形式，而社区党建，则是社区治理的基石和保障，二者相辅相成、密不可分。因此，如何进一步加强社区党建，探索实践基层社区治理新路径，一直以来都是基层党建和社区治理面临的重大课题。在习总书记指示精神鼓舞下,深圳市福田区牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新，于2018年9月，福田区网格联席包干制正式进入试点阶段，作为三个试点单位之一，福保街道积极创新“网格包干”制度，从基层队伍管理、事件处置响应、扩充治理力量等方面进行探索，有效提升了基层社会管理和服务的专业性、精准性和高效性。

      在福田区深化基层管理体制改革调整的背景下，带着社区治理改革试验田的使命，福保街道正式成立，街道下辖5个社区，辖区面积5.01平方公里，管理人口约21万。近年来，面对社区治理的新形势、新要求，福保街道树立“善时善治善地”理念，着力打造“至善福保”。通过体制机制、方式方法改革创新，探索基层社区治理新路径，实践精准有效品质服务。据了解，目前福保街道已初步形成了“党建+”、“智慧+”、“网格+”、“社区+”等社区治理新路，不仅夯实党群关系和基层基础，还有效提高了社区治理能力和服务群众水平。
     火车跑得快，全靠车头带。基层党建是基层社区治理的核心和关键，只有基层党组织的“火车头”动力更强、开得更快，党的执政根基才能坚如磐石。如何通过强化制度设计和安排，切实加强社区党组织建设，充分发挥好党组织在基层治理各领域中的核心和主导作用？福保街道在思考中摸索、在实践中前行。
近年来，福保街道通过全面推进基层区域化党建工作，以社区党组织为核心，将政府、群团组织、社会组织、居委会、物业管理处等资源进行整合，将党的政策方针在基层落地生根。为此，街道以益田社区为试点，创建了“一核两网三化四平台”社区党建模式。
       “一核两网三化四平台”的具体内含是：“一核”，即以社区党委为领导核心，以社区党群服务中心为平台，整合社区各类组织资源，建立“1+N”社区治理体系。其中“1”为党群服务中心，“N”为社区党委、工作站、居委会、群团组织、社会组织和其它辖区单位等，实现涵盖“党建、行政管理、公共服务、社区服务为一体的工作平台。“两网”，即是，社区党组织网格化管理。按照社区楼宇分布划分网格，在网格内设置党支部，将党员划入党组织网格，实现组织覆盖和工作覆盖，加强了党支部精准管理和精准服务。二是，建立党建智慧平台，通过党建微信公众号，推送“微党课、微学习、微服务”，实现党务业务办理无纸化，服务党员、群众“零距离”。“三化”，即是，党组织生活制度化。规定街道党工委书记、社区党委书记、各支部书记每年至少讲1次党课。各党支部每年组织召开党员民主评议、民主生活会。各级党组织每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次支部委员会，每月召开1次党小组会议。二是，服务群众常态化。建立街道处级干部、科级干部驻点社区制度，每周下社区开展走访辖区居民、驻区单位。建立各党支部党员结对帮扶困难党员和群众机制，“两代表一委员”(党代表、人大代表和政协委员)及驻点团队结对帮扶困难党员和群众。三是，社区治理多元化。社区居委会民主自治。物业管理精准服务。群团组织发挥桥梁纽带作用。社会组织专业服务。驻区单位共建共享。“四平台”，即搭建联系平台。搭建“两代表一委员”、驻点团队、群团组织，和政府职能部门与社区的联系平台，建立沟通机制。二是，搭建议事平台。成立社区党群议事会，围绕社区党建、民主自治、社区管理、民生服务、社区治安、公共卫生等议题，进行民主议事。三是，搭建综合服务平台。建立便民服务队、民生服务队、文化服务队、公益服务队，从居民角度出发，充分调动社区资源为社区居民做全面有效的服务。四是，搭建调解平台。建立“党组织+调委会+居委会+管理处+社区法务团队”的综合性调解机制，召开调解联席会议，及时了解、分析、预判社区的各类矛盾纠纷，将矛盾消弭在未发生之时。
      通过“一核两网三化四平台”改革创新项目，福保街道益田社区整合辖区社会组织、辖区单位和社区居民积极参与社区事务讨论和决策，以居民需求为导向，提供丰富多样的服务，社区的综合环境和基础设施建设不断提高，党委的影响力不断扩大，居民幸福感不断提升。据了解，益田社区党委2016年被评为福田区“先进基层党组织”，益田社区先后荣获深圳市“十大爱心社区”、“环境标兵社区”、“平安和谐社区”和“文明社区”等多项荣誉，也是深圳市唯一的“广东省社会创新实验基地”，2016年荣获“广东省五星级宜居社区”称号。

                                                         
       现代科技手段打造出“智慧福保”  

     以“党建十”引领打造的“一核两网三化四平台”，给基层社区的治理和社会服务，增添了无穷的动力和组织上的协调和保障，但是，面对新的社会形态和科学技术的创新发展,传统的基层管理模式和方式方法，显然是不适应的、滞后的“手工劳作”。问题的一方面,各部门数据资源分割和垄断,信息资源不能融合利用,群众办事需要多重申报、多重证明,基层人员需要重复采集、重复录入,从而制约了政府的社会服务效率。另一方面,以往城市治理各责任主体间缺乏统筹,现场信息传递不全面,部门合力难以发挥,同时职能交叉、空白时有出现,容易产生推诿扯皮现象。
　　在这一背景下,福保街道启动了对信息化管理、服务、架构、流程、平台、方式的改革探索工作。2013年8月,福保街道成为福田区“织网工程”暨“智慧福田”建设项目试点单位。　　
     福保街道紧跟时代步伐，打造了“智慧福保”工作平台，通过信息化技术倒逼基层改革，利用大数据信息化为科技手段和实现路径，借助这个工作平台，努力探索数据跨级跨域融合、业务系统互联互通、公共管理应用结合、社区服务精准推送，在基层社区精准服务方面走出了一条新路径。
     这些年来，福保街道以数据技术为重要抓手,以精准服务为价值体现,通过移动互联网、物联网、大数据分析等为技术支撑,打造智慧福保平台,该平台由“一中心三系统”构成。“一中心”指的是“运营管理中心”,负责数据管理、信息整合共享、任务分拨流转、指挥调度,支撑业务循环、部门协同联动。“三系统”指的是“为民办事服务系统”、“事件分拨系统”及“内部管理系统”。
    “为民办事服务系统”:“不需要带任何材料，直接过来就能办，真的很方便。”居住在福保街道的张先生告诉记者，如此便民的服务，为他省下了不少时间。在福保街道，这只是“智慧福保“工作平台便民服务的一个缩影。为深化街道行政审批制度改革，福保街道取消社区办事窗口，在街道整合为综合窗口，实现“两地办”变“一地办”，“多窗办”变“一窗办”。借助智慧街道平台，街道政务大厅实现了“四零”清单服务，零复印件：全部业务免交复印件办。建立电子证件证照库，实现业务无纸化审批。零材料：建立以个人身份证号码为索引的大数据库和电子证照库，凭身份证即可办理所有业务。零距离：大部分业务可以通过“智慧福保”微信平台和网上办事大厅办理。零时限：90%业务即来即办。
     群众被动享受便利服务的同时，在主动精准服务方面，福保街道同样借助智慧街道工作平台，绘制出了服务群众的“生命树”。在工作节点如孕前检查、学生入学、就业、敬老优待、高龄津贴等政府服务，智慧街道工作平台可以智能找寻服务对象和服务事项，主动推送服务提醒短信，激活休眠人群，将变被动服务转变为主动精准服务。
    “事件分拨系统”,借助大数据、物联网和智慧指挥系统,福保街道在安全监管上也更加精准、有效。以往,福保街道辖区的消防、三防等事故处置,往往是事故发生后,以串联模式传播信息,居民、公安部门、区应急智慧中心、街道应急智慧中心、街道和社区值班人员依次获取事故信息,现场勘查处理后,又反向依次汇报情况。如今,通过设立管理节点、运用网格员力量、借助突飞猛进的物联技术和实时精准的智慧指挥系统,改变了以往逐级上报、被动应急的处置模式,实现安全监管的“负一秒”预警,预警监管效能得到大大提升。
　　 当事件发生时,事件分拨系统将网格员信息采集、安全生产监管物联网、三防预警物联网、微信随手拍等发现端的信息统一归至事件分拨系统,生成任务单,通过分拨系统,对管理任务实行派单作业,实现快速响应、快速处置。比如:企业安全生产物联网系统报警,危化品传感器探测到环境温度靠近临界值,系统生成任务单,并派单给街道公共安全办公室和企业安全生产负责人,相关人员赶赴现场核实,并进行故障排除,将危险在事故发生前化解。
　   目前,福保街道辖区内共安装了这样的智能烟感568个。此外,还安装了电气安全传感器500套,易涝点传感器12个、消防设施信息传感器104个,以及危化品存储传感器13个。
　　新智慧理念和新技术设备,改变了工作模式,优化了工作机制,实现“负一秒”预警,为隐患排除和事故处理争取到更多的“黄金时间”。
    “内部管理系统”,福保街道还依托智慧街道工作平台，针对基层的管理难点和重点问题，开发各类信息管理系统，加强内部的管理。

                                                    
        改革永不止步，创新永无止境。

      2019年1月11日，共深圳市福田区第七届代表大会第三次会议召开。福田区委书记吕玉印代表中共深圳市福田区第七届委员会向大会作报告。报告指出，2019 年福田将勇当改革开放尖兵，提升中心城区功能，着力打造 " 四大中心 "，加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区。会后，福保街道负责人表示，福保街道将按照区党代会精神，以“四大中心”和“九个突出”高目标站位，勇当尖兵，把管理服务做得更高效更优质。
      过去一年，福保街道从提升组织力入手，结合各社区实际，形成“一社区一特色”，在石厦、福保、新港等社区分别突出“融合”“小区”“平台”等关键词，以“党建+”引领基层治理，通过探索“支部活动项目化”改革，破解了基层党组织虚化、弱化、边缘化的问题。接下来，福保街道将夯实党员学习内容，落实社区党委特色建设，压实支部活动项目化，激发社区党委活力，以“先锋驿站”“腾邦党群服务中心”等阵地建设为抓手，不断提升服务品质，打造保税区党员群众的红色阵地和精神家园。福保街道负责人介绍称，福保街道将继续深化改革，探索以街道“至善福保”微信公众号为平台，集成街道各部门社会服务与管理职能板块，打造与辖区居民有效互动、实时互动平台，在提升服务管理高质、高效、精准的同时，增强党委政府与居民的粘性。
      福保街道负责人最后指出：2017综研基金·中国智库论坛暨综合开发研究院深圳年会举行，就有专家建议：“深圳可设新经济先行先试示范区”。福田福保街道正是本着这一先行先试精神，并牢牢抓住粤港澳大湾区发展重大机遇，力争在改革创新基层治理，全面提升社会精准服务方面迈上一个新台阶。